區(qū)政府部門職能清理工作方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《某市市某區(qū)深化行政管理體制改革工作方案》（某委辦發(fā)〔201*〕56號(hào)）精神，按照《某市市政府部門職能清理方案》的工作要求，為保障各部門和鎮(zhèn)（街道）職能清理工作順利進(jìn)行，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
本次改革以放權(quán)、簡(jiǎn)政、服務(wù)為宗旨，以梳理、評(píng)估、調(diào)整為方法，以精簡(jiǎn)、高效、廉潔、人民滿意的政府為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，各部門要結(jié)合實(shí)際，制定一份科學(xué)合理的轉(zhuǎn)變職能意見(jiàn)，堅(jiān)決取消一批、下放一批、向社會(huì)轉(zhuǎn)移一批政府部門職能和日常管理事項(xiàng)；制定區(qū)級(jí)部門需進(jìn)行購(gòu)買服務(wù)、取消、轉(zhuǎn)移、下放、保留的職能目錄；協(xié)同推進(jìn)各鎮(zhèn)（街道）的職能清理工作；做好分類分批轉(zhuǎn)移承接工作。
二、清理范圍
區(qū)政府各部門、各鎮(zhèn)（街道）、群團(tuán)組織以及承擔(dān)公共管理事務(wù)的事業(yè)單位。
某、清理原則
（一）加大力度向市場(chǎng)、向社會(huì)放權(quán)。
1、凡是公民、企業(yè)和社會(huì)組織能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自行調(diào)節(jié)、自律管理的，政府不再管理。
2、凡是能夠通過(guò)法律手段和經(jīng)濟(jì)手段解決問(wèn)題的，取消行政管制。
3、凡是能夠通過(guò)事后監(jiān)督達(dá)到管理目的的，取消事前行政許可。
4、凡是自然人和非公企業(yè)自主投資、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，除須報(bào)國(guó)家審批核準(zhǔn)的外，地方政府取消審批核準(zhǔn)。
5、凡是能夠通過(guò)市場(chǎng)提供的服務(wù)，政府不再提供。
6、凡是教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)，都要加大力度清理、精簡(jiǎn)和調(diào)整，放寬社會(huì)和私人資本進(jìn)入的限制，打破壟斷。
7、凡是現(xiàn)階段只能由社會(huì)一家機(jī)構(gòu)從事的職能，可轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)。行業(yè)協(xié)會(huì)暫不具備條件的，由擬轉(zhuǎn)出職能的部門加快培育發(fā)展，條件成熟時(shí)將有關(guān)職能轉(zhuǎn)移過(guò)去，由行業(yè)協(xié)會(huì)制定行約行規(guī)、實(shí)行自律管理，加強(qiáng)自我約束，政府部門改為外部監(jiān)管。
8、凡是可由市場(chǎng)和社會(huì)中介組織承擔(dān)的技術(shù)性、輔助性的職能，原則上不再交由事業(yè)單位承擔(dān)。
（二）加大力度向下級(jí)政府下放職能。
9、凡是由下級(jí)政府管理能夠達(dá)到管理目的的，一律下放給下級(jí)政府。
10、凡是上下級(jí)政府共管的，合理劃分各自權(quán)力，明確責(zé)任主體。
11、凡是涉及兩個(gè)以上部門管理的事權(quán)，符合下放原則的，各相關(guān)部門同步配套下放事權(quán)。
（某）加大力度增加政府購(gòu)買服務(wù)。
12、凡是行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位自身需要或向社會(huì)提供的公益性、技術(shù)性、服務(wù)性和行業(yè)協(xié)調(diào)性職能，盡量采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式。政府采購(gòu)原則上不能指定一家，形成壟斷，要通過(guò)多家競(jìng)爭(zhēng)，按合法程序從優(yōu)選擇，提高服務(wù)質(zhì)量，提高財(cái)政資金使用效率。
（四）加大力度嚴(yán)格規(guī)范政府行政行為。
13、凡是保留的政府職能，都要嚴(yán)格規(guī)范，按統(tǒng)一格式制定辦事規(guī)程，具體清晰明確政府及其部門的管理事項(xiàng)、管理范圍、管理內(nèi)容、管理流程、管理層級(jí)、管理權(quán)限、審批時(shí)限和責(zé)任主體。建立政府職能調(diào)整審查公示制度，利用信息化手段進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格規(guī)范政府權(quán)力設(shè)定，切實(shí)解決行政機(jī)關(guān)自行設(shè)定或變相設(shè)定行政權(quán)力、增加公民和法人責(zé)任義務(wù)的問(wèn)題，切實(shí)糾正權(quán)力上劃、下放隨意性問(wèn)題，加快推進(jìn)行政管理體制民主化、法治化進(jìn)程。
14、凡是不涉及國(guó)家安全、公民隱私、企業(yè)商業(yè)秘密的，行政管理事項(xiàng)辦事規(guī)程、辦理過(guò)程、辦理結(jié)果都要向社會(huì)公開(kāi)，縮小政府保密范圍，讓權(quán)力“陽(yáng)光”運(yùn)行。
15、凡是影響市場(chǎng)流通的體制性障礙和限制性規(guī)定，都要全面清理和廢止，切實(shí)破除地方保護(hù)，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。
四、清理步驟
（一）清理審核階段（201*年10月底前）。
1、部門清理（201*年10月10日前）。區(qū)政府各部門、各鎮(zhèn)（街道）對(duì)本單位的全部職能，按行政執(zhí)法（含行政許可、非行政許可的行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決、行政給付、行政檢查等職權(quán)）、日常管理事項(xiàng)(對(duì)外日常管理事項(xiàng)、內(nèi)部日常管理事項(xiàng)、其他事項(xiàng))、公益服務(wù)事項(xiàng)、技術(shù)性輔助事項(xiàng)等四個(gè)類別進(jìn)行分類梳理。提出處理意見(jiàn)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子同意后報(bào)送區(qū)行政管理體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱區(qū)行改辦）。
2、審核公示（201*年10月底前）。
（1）初審。區(qū)行改辦對(duì)部門上報(bào)的職能目錄，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，全面梳理、補(bǔ)充部門漏報(bào)及新增事項(xiàng)，形成初審意見(jiàn)。
（2）二審。區(qū)行改辦聯(lián)合專家咨詢組對(duì)初審意見(jiàn)進(jìn)行集中審核，對(duì)與單位意見(jiàn)不一致的事項(xiàng)由區(qū)行改辦牽頭與相關(guān)單位進(jìn)行溝通反饋，對(duì)上述意見(jiàn)進(jìn)行審核匯總后提交區(qū)行政管理體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究。
（3）某審。區(qū)行政管理體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)召開(kāi)會(huì)議對(duì)區(qū)行改辦匯總的意見(jiàn)進(jìn)行審議，并形成區(qū)行政體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組意見(jiàn)。
（4）出臺(tái)公示。將區(qū)行政管理體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議通過(guò)的職能目錄上報(bào)區(qū)委區(qū)政府審議，審議通過(guò)后以區(qū)政府決定形式出臺(tái)區(qū)政府各部門、各鎮(zhèn)（街道）職能清理目錄，同時(shí)在區(qū)相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公示。
（某）實(shí)施階段（201*年12月底前）。
1、組織實(shí)施（201*年10月底前）。區(qū)行改辦負(fù)責(zé)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促各有關(guān)部門對(duì)照目錄加快落實(shí)改革要求。對(duì)保留、整合、調(diào)整、下放的事項(xiàng)組織制定清晰的辦事規(guī)程和辦事指引，在行政審批事項(xiàng)管理系統(tǒng)和行政處罰監(jiān)察系統(tǒng)完成有關(guān)行政執(zhí)法職權(quán)的調(diào)整、配置；對(duì)取消的事項(xiàng)組織各有關(guān)部門建立健全后續(xù)監(jiān)管辦法；對(duì)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織并需通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施的事項(xiàng)，組織區(qū)財(cái)政局和區(qū)委社工部牽頭會(huì)同有關(guān)部門建立健全有關(guān)政府購(gòu)買服務(wù)的管理制度和工作機(jī)制，指導(dǎo)分批分類落實(shí)職能轉(zhuǎn)移工作。
2、檢查督導(dǎo)（201*年11月底前）。加強(qiáng)督促檢查，制定考核評(píng)估辦法，組織開(kāi)展改革考核評(píng)估。
3、總結(jié)完善（201*年12月底前）。區(qū)政府各部門、各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)檢查評(píng)估情況，進(jìn)一步完善整改、鞏固成果，在職能清理的基礎(chǔ)上，建立各單位機(jī)構(gòu)職能信息化管理系統(tǒng)，全面實(shí)行機(jī)構(gòu)編制和職能聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格工作紀(jì)律。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)行政管理體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)總責(zé)，參與改革的各單位要嚴(yán)格按照方案要求認(rèn)真開(kāi)展職能清理工作，一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。對(duì)工作不認(rèn)真、不配合、推諉扯皮、消極應(yīng)對(duì)、影響清理進(jìn)程的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
(二)加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，完善監(jiān)管機(jī)制。區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究、解決工作中的存在問(wèn)題，對(duì)到期未填報(bào)職能清理意見(jiàn)的單位進(jìn)行專項(xiàng)督辦。加強(qiáng)對(duì)保留、轉(zhuǎn)移、下放行政審批事項(xiàng)的監(jiān)管，對(duì)己經(jīng)調(diào)整的職能，加強(qiáng)后期監(jiān)管和考核，防止變相上收，防止履行職能不到位；對(duì)實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)的事項(xiàng)，依法進(jìn)行績(jī)效管理和監(jiān)督檢查；對(duì)保留的政府職能，明確部門責(zé)任，減少自由裁量權(quán)，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)，提高政府的執(zhí)行力和公信力。
附件：1、某區(qū)政府部門職能清理目錄匯總表
2、某區(qū)政府部門職能清理目錄匯總表（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下設(shè)機(jī)構(gòu)）
3、某區(qū)政府部門職能清理意見(jiàn)表
4、某區(qū)政府部門職能清理指標(biāo)項(xiàng)說(shuō)明
附件4
某區(qū)政府部門職能清理指標(biāo)項(xiàng)說(shuō)明
“實(shí)施機(jī)構(gòu)”指具體承擔(dān)該項(xiàng)職能事項(xiàng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下設(shè)機(jī)構(gòu)等。
“職能類別”指部門職能所屬的具體行政行為，包括行政執(zhí)法、日常管理事項(xiàng)、技術(shù)性輔助事項(xiàng)和公益服務(wù)事項(xiàng)四個(gè)類別。
1、行政執(zhí)法包括行政許可、非行政許可的行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政征收、行政裁決、行政給付、其他具體行政行為等類別。以市審改辦和市法制局已經(jīng)梳理并公布的事項(xiàng)為基礎(chǔ)，結(jié)合市政府第四輪行政審批事項(xiàng)調(diào)整目錄和某府〔201*〕155號(hào)文目錄進(jìn)行清理。未列入以上兩個(gè)目錄的事項(xiàng)按規(guī)定補(bǔ)充填報(bào)。
2、日常管理事項(xiàng)分為某類：
（1）對(duì)外日常管理事項(xiàng)：面向社會(huì)、企業(yè)、市民等對(duì)外的日常管理事項(xiàng)（含市政府第四輪行政審批制度改革轉(zhuǎn)為日常管理的事項(xiàng)）。
（2）內(nèi)部日常管理事項(xiàng)：主要指實(shí)施主體機(jī)關(guān)和事業(yè)單位內(nèi)部業(yè)務(wù)性的日常管理事項(xiàng)，含后勤、紀(jì)檢監(jiān)察、人事等其它工作。
（3）其他日常管理事項(xiàng)：機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間以及主管部門對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)的日常管理事項(xiàng)。
3、技術(shù)性輔助事項(xiàng)是指包括學(xué)術(shù)聯(lián)誼、咨詢經(jīng)紀(jì)、培訓(xùn)、資質(zhì)考試、鑒定評(píng)估、公證、認(rèn)證、技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)、職稱資格評(píng)定、行檢行評(píng)、行政性收費(fèi)、統(tǒng)計(jì)、宣傳以及涉及技術(shù)性輔助工作的收費(fèi)等事項(xiàng)。
4、公益服務(wù)事項(xiàng)包括公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)性科研、公共文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和公民基本權(quán)利、義務(wù)教育和高等教育、為政府履行職能提供支持保障等事項(xiàng)。
“項(xiàng)目名稱”指有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、“某定”規(guī)定（機(jī)構(gòu)編制方案）或其他有效規(guī)范性文件規(guī)定的各項(xiàng)職能的規(guī)范名稱。己在行政審批制度改革或行政執(zhí)法職權(quán)清理中明確的職能事項(xiàng)名稱按原定的填報(bào)，其中納入行政執(zhí)法職權(quán)清理的事項(xiàng)可根據(jù)事項(xiàng)的內(nèi)容確定項(xiàng)目名稱�！白禹�(xiàng)名稱”指某項(xiàng)職能包含的具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)名稱，企業(yè)和群眾可根據(jù)該事項(xiàng)直接辦事�？芍苯愚k理的“項(xiàng)目”或不能分解成子項(xiàng)的，可以不填“子項(xiàng)”；可分解為子項(xiàng)的，必須填寫�！绊�(xiàng)目編碼”、“子項(xiàng)編碼”為審批制度改革己分配（行政審批事項(xiàng)管理系統(tǒng)配置）的編碼，未分配的不填。
“內(nèi)容”指對(duì)項(xiàng)目和子項(xiàng)內(nèi)容的具體表述。
“實(shí)施依據(jù)”指事項(xiàng)設(shè)定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他有效規(guī)范性文件，需具體到條款和內(nèi)容，并另附相關(guān)法律法規(guī)等依據(jù)文件。在錄入機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)時(shí)，需一并上傳實(shí)施依據(jù)、監(jiān)督考核辦法等文件原件或復(fù)印件電子版。若己做事權(quán)調(diào)整，相關(guān)委托文件一并上傳。
“配套的財(cái)政專項(xiàng)資金”是目前財(cái)政為支持完成各項(xiàng)職能而撥付專項(xiàng)業(yè)務(wù)資金（非辦公經(jīng)費(fèi)）。
“清理意見(jiàn)”指本部門對(duì)各項(xiàng)職能的處理意見(jiàn)，包括以下六項(xiàng)：
1、“取消”指將相關(guān)職能予以取消，不再行使；
2、“轉(zhuǎn)移”指將相關(guān)職能交給行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)及其他社會(huì)組織承擔(dān)；
3、“購(gòu)買服務(wù)”指有關(guān)職能在不改變歸屬關(guān)系的前提下，使用財(cái)政性資金向符合條件的非政府組織購(gòu)買服務(wù)；
4、“直接下放”指將相關(guān)職能交由符合條件的機(jī)構(gòu)或下級(jí)政府及其有關(guān)部門承擔(dān)；
5、“委托”指依法將相關(guān)職能交由符合條件的機(jī)構(gòu)或下級(jí)政府及其有關(guān)部門承擔(dān)；
6、“保留”指相關(guān)職能繼續(xù)由本部門行使。
“承接對(duì)象”是指承接“轉(zhuǎn)移”、“購(gòu)買服務(wù)”、“直接下放”事項(xiàng)的對(duì)象，可以是市場(chǎng)化、某類組織（如行業(yè)協(xié)會(huì)）、某個(gè)組織或某政府層級(jí)、某個(gè)部門。
“委托狀況”是指事項(xiàng)目前是否己經(jīng)做過(guò)相關(guān)的委托。涉及委托的事項(xiàng)，在委托單位填報(bào)。己委托指己經(jīng)委托給下級(jí)，受委托指受上級(jí)委托（包托受中央、省委委托），未委托仍由部門具體實(shí)施，己購(gòu)買服務(wù)是指該事項(xiàng)己實(shí)施購(gòu)買服務(wù)。
“受委托單位”是指委托狀況為己受托的事項(xiàng)，指定受委托單位。
“業(yè)務(wù)量”是指該事項(xiàng)201*年度的工作業(yè)務(wù)總量。
“調(diào)整理由”指部門提出相關(guān)轉(zhuǎn)變職能意見(jiàn)的理由和依據(jù)。包括：
1、“調(diào)整的原因和依據(jù)”對(duì)所有取消、轉(zhuǎn)移、購(gòu)買服務(wù)、直接下放、委托、保留的事項(xiàng)，均要求填寫詳細(xì)的清理理由，說(shuō)明清理的具體原因。
2、“承接對(duì)象的具體情況”對(duì)于轉(zhuǎn)移、購(gòu)買服務(wù)的事項(xiàng)，要求說(shuō)明具體辦法，如承接對(duì)象的條件、標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用，承接對(duì)象的現(xiàn)狀、通過(guò)何種方式承接等。若己有具體明確的承接對(duì)象，可直接填寫該對(duì)象名稱。
“調(diào)整后的監(jiān)督機(jī)制”填寫事項(xiàng)調(diào)整后的監(jiān)督辦法。
“調(diào)整后的考核機(jī)制”填寫事項(xiàng)調(diào)整后的考核辦法。
“備注”填寫其它需要說(shuō)明的事項(xiàng)。填表內(nèi)容若涉及密級(jí)事項(xiàng)，請(qǐng)?jiān)凇皞渥ⅰ睓谥姓f(shuō)明，并按涉密文件管理有關(guān)規(guī)定辦理。
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