關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需中央投資城建及保障性工程項(xiàng)目情況的報(bào)告

省發(fā)改委：

根據(jù)你委《關(guān)于對(duì)擴(kuò)大中央投資城建及保障性**工程項(xiàng)目情況進(jìn)行總結(jié)的通知》要求，我委對(duì)2008年第四季度至201*年底下達(dá)我市的擴(kuò)大內(nèi)需中央預(yù)算內(nèi)所有城建及保障性**工程項(xiàng)目進(jìn)行了總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、總體情況

2008年第四季度至201*年底，我市已建和在建的城市及保障性**工程項(xiàng)目共計(jì)33個(gè)；項(xiàng)目總投資173174萬元，其中中央投資18393萬元，截至201*年底，累計(jì)完成投資95349萬元，其中地方到位資金64310萬元。

（一）城建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2008年第四季度至201*年底，中央投資下達(dá)我市城建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目7個(gè)。其中，貧困縣及嚴(yán)重缺水縣城供水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)，項(xiàng)目總投資3274萬元，其中中央投資750萬元，截至201*年底，累計(jì)完成投資1800萬元，建成供水管網(wǎng)41公里；重點(diǎn)鎮(zhèn)供水及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)，項(xiàng)目總投資4737萬元，其中中央投資1930萬元，截至201*年底，累計(jì)完成投資2425萬元，建成供水管網(wǎng)176公里；供氣等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1個(gè)，總投資6920.6萬元，其中中央投資1500萬元，截至201*年底，累計(jì)完成投資2500萬元，建成燃?xì)夤芫W(wǎng)25公里。

（二）保障性**工程項(xiàng)目。2008年第四季度至201*年底，中央投資下達(dá)我市保障性**工程項(xiàng)目26個(gè)。其中，廉租住房建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)21個(gè)，總建筑面積39.6萬平方米，總投資約89635萬元，共套數(shù)8430套，截至201*年底，累計(jì)完成61935投資，8個(gè)項(xiàng)目在建，完工項(xiàng)目13個(gè)共計(jì)6009套，建成面積285180平方米；國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目2個(gè)，總建筑面積62886平方米，項(xiàng)目總投資10800萬元，爭取中央投資1010萬元，截至201*年底，已建成棚戶區(qū)項(xiàng)目1個(gè)，共42886平方米，安置戶數(shù)425戶；公共租賃住房項(xiàng)目3個(gè)，1594套，共計(jì)80840平方米，項(xiàng)目總投資21699，其中中央投資479萬元，截至201*年底，完工項(xiàng)目2個(gè)共計(jì)1004套，建成面積52832平方米。

（三）實(shí)施效果。中央實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大投資，擴(kuò)大，為我市抵御國際金融危機(jī)的影響，改善民生和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)和投資快速成長起到了積極的作用。201*年，全市固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成3200億元，同比增長18%。

截至201*年底，中央投資城建及保障性**工程實(shí)際完成投資額9.54億元，帶動(dòng)社會(huì)投資額19.90億元（不包括帶動(dòng)相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施的投資）。2008年第四季度至201*年底，我市爭取中央支持的城建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目共33個(gè)，其中，城鎮(zhèn)供水及供氣等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目7個(gè)，爭取資金4180萬元，已建成供水管網(wǎng)211公里和燃?xì)夤芫W(wǎng)25公里，有效地解決了城鎮(zhèn)居民飲水安全問題和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；爭取中央支持的廉租住房項(xiàng)目21個(gè)，計(jì)劃建設(shè)8430套，建筑總面積39.6萬平方米，計(jì)劃總投資89635萬元，爭取中央資金12724萬元，超額完成了我市“十一五”廉租住房3600套的計(jì)劃。截至201*年底，全市基本建成廉租住房6090套共計(jì)285180平方米，建成棚戶區(qū)425套共計(jì)42886平方米，建成公共租賃住房1004套共計(jì)52832平方米，有效緩解了城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的現(xiàn)狀。

二、主要做法

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。我市迅速成立了擴(kuò)大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、常務(wù)副市長任組長，市直有關(guān)部門抽調(diào)專人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，組織開展日常監(jiān)督檢查工作。市監(jiān)察局、發(fā)改委、財(cái)政局、審計(jì)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新增中央投資管理和監(jiān)督檢查工作的通知，就做好全市監(jiān)督檢查工作提出了明確要求，作出了具體部署。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和相關(guān)部門也相應(yīng)建立了監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

二是完善項(xiàng)目審批程序。為加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目前期管理工作，市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作規(guī)范管理的通知》，對(duì)所有政府投資項(xiàng)目，包括中央預(yù)算內(nèi)外資金（含國債資金）、財(cái)政性資金和用財(cái)政性資金擔(dān)保融資的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行工程統(tǒng)建、資金統(tǒng)管和開工審批表（即“兩統(tǒng)一表”）制度，項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、招投標(biāo)、資金涉及部門都要審查并在“開工審批表”上簽字，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后，方可開工建設(shè)。在項(xiàng)目建設(shè)原有的“四制”要求的基礎(chǔ)上，再行增加“三制“，即“項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收審計(jì)制、撥款報(bào)賬制、公示制”，提升了投資效益。

三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。根據(jù)中央、省紀(jì)委的統(tǒng)一要求，印發(fā)了《**市新增中央預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目監(jiān)督檢查辦法》，統(tǒng)一規(guī)范了監(jiān)督檢查工作。為切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任，制定了《**市新增中央預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》、《**市新增中央建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督若干規(guī)定》。市領(lǐng)導(dǎo)小組不定期深入縣、區(qū)項(xiàng)目單位，通過實(shí)地查看、查閱資料、抽查詢問，對(duì)資金投向、工作程序、工程質(zhì)量、責(zé)任落實(shí)和工程廉潔等五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行，并按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，要求各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目認(rèn)真落實(shí)自查責(zé)任。同時(shí)，市、縣區(qū)檢查組建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)督查機(jī)制，持續(xù)開展細(xì)致、全面、拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目實(shí)施落實(shí)到位。

四是加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)要求和推進(jìn)情況，對(duì)項(xiàng)目前期工作、資金下達(dá)和使用、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量等進(jìn)行全面跟蹤，逐級(jí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的問題，確保項(xiàng)目按要求抓緊實(shí)施，確保用好新增中央投資。市、縣區(qū)、開發(fā)區(qū)均建立了由主要領(lǐng)導(dǎo)主持的項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度會(huì)制度，定期召開會(huì)議，通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決本轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)工作中出現(xiàn)的問題和困難，確保項(xiàng)目建設(shè)有序有效推進(jìn)。

五是嚴(yán)格資金使用，落實(shí)相關(guān)政策。嚴(yán)格按照《關(guān)于規(guī)范中央內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長資金使用和管理的緊急通知》要求，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)與資金管理相分離，規(guī)范資金撥付程序，實(shí)行工程建設(shè)資金直接支付制度，嚴(yán)把資金“出口關(guān)”。對(duì)中央、省級(jí)補(bǔ)助資金連同地方配套的城建及保障性住房建設(shè)資金，由市、縣財(cái)政局設(shè)立財(cái)政專戶進(jìn)行存儲(chǔ)，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、分賬核算、�？顚Ｓ茫�按照工程建設(shè)進(jìn)度撥付建設(shè)資金到項(xiàng)目單位，保證工程建設(shè)需要。工程建設(shè)中涉及的各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，如城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、拆遷管理費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)、白蟻預(yù)防費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)基金等按規(guī)定程序予以減免。

三、存在的主要問題及下一步工作打算

目前，2008年第四季度至201*年底下達(dá)我市擴(kuò)大內(nèi)需中央預(yù)算內(nèi)投資城建及保障性**工程項(xiàng)目已全部開工建設(shè)，總體進(jìn)展較為順利；但在實(shí)施過程中，也存在少數(shù)項(xiàng)目管理不規(guī)范、相關(guān)手續(xù)辦理不及時(shí)、部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢等問題。對(duì)此，我們將高度重視，繼續(xù)按照國家、省、市有關(guān)要求，繼續(xù)加大對(duì)中央投資城建及保障性**工程推進(jìn)和問題整改力度，采取針對(duì)性措施予以解決，確保中央投資項(xiàng)目落實(shí)到位。下一步，我們將重點(diǎn)做好以下工作：

一是進(jìn)一步完善項(xiàng)目審批手續(xù)。市發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)職能部門，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資城建及保障性**工程項(xiàng)目檢查指導(dǎo)，督促項(xiàng)目單位盡快完善項(xiàng)目各項(xiàng)手續(xù)，優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)流程，回憶項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保項(xiàng)目審批手續(xù)完善，規(guī)劃選科學(xué)，土地落實(shí)到位，環(huán)評(píng)合規(guī)，配套資金方案可行。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理。嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)法規(guī)、政策和規(guī)定，確保項(xiàng)目建設(shè)依法合規(guī)，不留隱患；進(jìn)一步回憶種類財(cái)政性資金撥付進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)資金使用監(jiān)督管理，確保資金使用安全、到位；督促項(xiàng)目單位加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，規(guī)范項(xiàng)目檔案資料，建立檔案資料庫；已建成的項(xiàng)目抓緊進(jìn)行竣工決算審計(jì)，盡早交付使用，發(fā)揮效益。

三是認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目情況報(bào)告制度。為確保新增中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目盡快發(fā)揮效益，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。我們將按照省里要求，認(rèn)真做好項(xiàng)目建設(shè)報(bào)告制度，對(duì)資金下達(dá)、使用、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等進(jìn)行全面跟蹤，及時(shí)了解和掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，確保項(xiàng)目按要求實(shí)施，確保年度計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)順利完成。

二○一一年一月四日

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