淺談公文中“請示”“報(bào)告”的寫法

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》中所定義的，用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)，用“請示”；用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出建議、答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問，用“報(bào)告”。

這就是說，請示是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門請求對某一工作給予指示，或?qū)δ硞�(gè)問題作出答復(fù)的一種公文，是陳請性的上行公文。

一、請示，起源于宋元之間的上行文書“呈狀”。明代凡應(yīng)天府及太常寺等各部，都用呈狀。可見那時(shí)呈就是一些高級機(jī)關(guān)向皇帝奏請時(shí)用的文書。到了清朝，只稱“呈”，應(yīng)用范圍也擴(kuò)大了，成為縣級以上機(jī)關(guān)作為報(bào)告呈請時(shí)用上行文書。民國成立后，仍始用稱“呈”。根據(jù)國民黨政府一九二八年的《公文程式》規(guī)定：“呈——五院對于國民政府，或各院所組織之機(jī)關(guān)對于各該院，及其他下級機(jī)關(guān)對于直轄上級機(jī)關(guān)，或人民對于公署有所陳請時(shí)用之�！边@種“呈”，實(shí)際上包括了報(bào)告和請示兩個(gè)文種�？谷諔�(zhàn)爭時(shí)期，我黨領(lǐng)導(dǎo)的晉察冀邊區(qū)政府，在一九三八年頒發(fā)的《改革公文程式的理論與實(shí)際》中，第一次出現(xiàn)了“請示”的名 - 1 -

稱，規(guī)定“請示上級答復(fù)問題時(shí)用之”，但常同報(bào)告混用。一九四九年，華北人民政府所頒發(fā)的《公文處理暫行辦法（草案）》中，仍把報(bào)告和請示歸入“呈”一文里，規(guī)定為：“下級對上級有所請示或報(bào)告事項(xiàng)時(shí)，用呈�！敝率宫F(xiàn)在還有些同志常把請示和報(bào)告混用。從這兒我們也許可以找到請示同報(bào)告混用的歷史原因了。直至一九五七年，國務(wù)院秘書廳頒發(fā)的《關(guān)于公文名稱和體式問題的幾點(diǎn)意見（稿）》中，才將“報(bào)告”和“請示”分開。

請示的用途

在日常工作中，請示運(yùn)用得比較廣泛。在貫徹執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的各項(xiàng)政策過程中，凡有不太明確的問題，或者工作進(jìn)程中遇到新的情況等，都可以用請示。當(dāng)然，也并非大小事務(wù)都要請示，上級機(jī)關(guān)文件中已經(jīng)明確規(guī)定了的，下級機(jī)關(guān)即應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)自行處理，不必請示。但有些問題就必須請示。例如：對黨和國家的有關(guān)方針、政策、法律、法令中難以理解的問題；工作中所發(fā)生的并且難以處理的重大問題；本地區(qū)，本單位由于情況特殊而難以執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)定、亟需變通解決的問題等等。這就需要上級機(jī)關(guān)統(tǒng)觀全局，作出指示和回答。

還有，如工作中遇到非屬本單位職權(quán)范圍之內(nèi)但又亟

需處理的問題，以及屬于上級管理干部的調(diào)配、任免等事項(xiàng)，必須請示上級機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。

請示可以分為兩類：一類是政策性請示，這是對上級機(jī)關(guān)文件規(guī)定中的某些政策界限把握不準(zhǔn)，需要上級機(jī)關(guān)答復(fù)時(shí)用的；另一類是工作請示，這是實(shí)際工作部門遇到各種難于處理或不能作決定的問題，需要上級請示或批準(zhǔn)時(shí)用的。

請示的寫作要求：

（一）情況確鑿，意見明確。

（二）要一本一文，不多頭請示。

（三）聯(lián)合請示，搞好會簽。

二、“報(bào)告”，是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)報(bào)告工作，反映情況和問題時(shí)所用的陳述性公文。在向上級機(jī)關(guān)報(bào)送文件、物件和答復(fù)上級詢問時(shí)，也可以用報(bào)告行文。報(bào)告是一種上行文書。

“報(bào)告”，作為上行文書中的一個(gè)文種，在國民黨政府及以前的歷代封建社會里都沒有出現(xiàn)過，不過，我們可以從祖國悠久的公文史中找到“報(bào)告”的起源。最早可以追溯到春秋戰(zhàn)國時(shí)期的“上書”（簡稱“書”）。根據(jù)現(xiàn)有的資料，最早最完整的“書”，可推秦朝李斯的《諫逐客書》，

這是一份向秦始皇開陳利害的報(bào)告。后秦始皇改“書”為“奏”，成為臣子上書于君主的專用文書，沿用至清代。還有，秦以后如兩漢的“疏”、“狀”，魏晉的“啟”，六朝的“牒”，宋朝的“申?duì)睢�，明清直至國民黨政府的“呈”（“呈狀”、“呈文”），等等，都屬報(bào)告一類的文書。不過以前的報(bào)告類文書，多數(shù)還有請示的內(nèi)容。

“報(bào)告”是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政權(quán)的行文關(guān)系中產(chǎn)生發(fā)展起來的，是人民政權(quán)的產(chǎn)物。在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭（土地革命）時(shí)期，一九三一年十一月中央工農(nóng)民主政府頒布的《蘇維埃地方政府的暫行組織條例》中，有一種稱之為“報(bào)告書”的公文。當(dāng)時(shí)的“報(bào)告書”，包含了“報(bào)告”和“請示”兩個(gè)文種。到抗日戰(zhàn)爭初期，在晉察冀邊區(qū)行政委員會編寫的《改革公文程式的理論與實(shí)際》中，把“報(bào)告”正式規(guī)定為上級文書的名稱，并且規(guī)定“報(bào)告——工作報(bào)告、工作經(jīng)驗(yàn)、工作反映檢討……，均包在內(nèi)。報(bào)告內(nèi)容要分條寫，要具體”。同時(shí)，將“報(bào)告”、“請示”分列開來，但后來又時(shí)分時(shí)合。到一九五七年，國務(wù)院秘書廳發(fā)布《關(guān)于公文名稱和體式問題的幾點(diǎn)意見（稿）》中，又把“報(bào)告”和“請示”分開，并規(guī)定其不同的用法，從此“請示”也就列為行政公文的一個(gè)文種，至今沿用。

人民政權(quán)把“報(bào)告”列入公文程式，體現(xiàn)了新公文的“人民性”和“民主化”。因?yàn)椤皥?bào)告”這個(gè)詞，無論下級對上級，還是上級對下級，或者是平級之間都可用。如對上級常說“打個(gè)報(bào)告”，對下級常稱“作個(gè)報(bào)告”，對平級用作互通情報(bào)，可說“向你報(bào)告一件事”。而封建社會的“上書”、“奏”、“疏”、“啟”、“蝶”、“呈文”等，都表現(xiàn)了上下尊卑、等級森嚴(yán)的封建秩序。

報(bào)告的種類

報(bào)告的種類很多，用途極廣。組織可以用，個(gè)人也可以用；公務(wù)可以用，私事也可以用，屬于行政公文的報(bào)告，按其用途，可以分下列幾種。

（一）綜合報(bào)告

這是一種向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)某一時(shí)期全局工作情況的報(bào)告。它主要將各項(xiàng)工作中所取得的成績、總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，或存在的問題、應(yīng)吸取的教訓(xùn)，以及對下一步工作的打算等，向上級如實(shí)匯報(bào)，以及使上級機(jī)關(guān)及時(shí)了解下面各方面工作情況，從而掌握全局，指導(dǎo)工作。

綜合報(bào)告的難度就在“綜合”二字上，綜合即要綜合好各方面的情況，并要將其容于有限的篇幅之中。因此要寫的綜合報(bào)告必須注意下列三點(diǎn)：一是突出重點(diǎn)。二是作

好綜合分析。三是處理好點(diǎn)和面的關(guān)系。

（二）專題報(bào)告

專題報(bào)告就是向上級報(bào)告某一特定情況。這種報(bào)告的特點(diǎn)是內(nèi)容單一，多半是針對某一專門問題向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)或某一情況向有關(guān)部門反映情況。

專題報(bào)告重點(diǎn)要講清楚有關(guān)問題發(fā)生的原委或事情的起因和經(jīng)過，應(yīng)該作些適當(dāng)?shù)姆治觯�還要提出看法，必要時(shí)可以提出意見，供上級參考。

（三）回復(fù)報(bào)告

這是對上級機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人詢問的事情作回答的寫的報(bào)告。這種報(bào)告對上級的詢問要針對性的回復(fù)，它要求在講清楚真實(shí)情況的同時(shí)，要提出依據(jù)，便于上級據(jù)此進(jìn)行中肯的分析，作出正確的判斷，下達(dá)切實(shí)可行的指示。

（四）例行報(bào)告

這是一種定時(shí)，定期的上級機(jī)關(guān)匯報(bào)自己工作的報(bào)告，有日報(bào)、周報(bào)、旬報(bào)、月報(bào)、季度報(bào)、年度報(bào)等。它們的內(nèi)容，或是匯報(bào)規(guī)定時(shí)間內(nèi)的情況，或是總結(jié)某一時(shí)期的工作，或是對下階段工作的安排等等。這種報(bào)告基層單位比較常用。例行報(bào)告區(qū)別于其它報(bào)告主要標(biāo)志是它的時(shí)間性，即要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向上級報(bào)告。

（五）送交文件或物件報(bào)告

這種報(bào)告專門用于向上級機(jī)關(guān)送交文件或物件。報(bào)告連同所附文件或物件一起發(fā)出。它要求簡短、明確，但必須寫清楚報(bào)送的文件或物件的名稱和數(shù)量。

報(bào)告的寫作要求

（一）掌握材料，認(rèn)真核定。

（二）及時(shí)報(bào)告，不失時(shí)機(jī)。

（三）一文一事，突出中心。

（四）報(bào)告、請示，務(wù)必分開。

（五）以敘為主，敘議結(jié)合。

另外，報(bào)告應(yīng)注意條理清楚，層次分明，語言簡練。 總之，我們要熟練掌握《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》，同時(shí)了解《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，為平時(shí)公文寫作打好牢固的基礎(chǔ)。

漳州市委辦文電科黃森根

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