市民政局綜治工作自查報(bào)告

省城社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)辦公室：

根據(jù)《201*年省城平安建設(shè)四年規(guī)劃（201*—201*年）》、《201*年平安省城建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》和“六六創(chuàng)安”工程各項(xiàng)工作要求，對(duì)照我局所承擔(dān)的開(kāi)展未成年人救助保護(hù)工作、推動(dòng)社會(huì)組織直接登記、平安社區(qū)和網(wǎng)格化管理三項(xiàng)綜治工作進(jìn)行了認(rèn)真仔細(xì)的梳理總結(jié)，現(xiàn)將具體工作情況進(jìn)行匯報(bào)如下：

一、工作進(jìn)展情況

（一）開(kāi)展未成年人救助保護(hù)工作。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建成的***市流浪未成年人救助保護(hù)中心已投入使用，擁有救助床位300張，有一個(gè)綜合服務(wù)區(qū)以及成年人和未成年人兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的救助功能區(qū)，教室、活動(dòng)室等康復(fù)設(shè)施1000平方米，醫(yī)務(wù)、護(hù)理等設(shè)施400平方米，具有對(duì)流浪未成年人進(jìn)行救助、服務(wù)、庇護(hù)、教育、心理矯治等一系列功能。二是健全站內(nèi)管理制度。***市流浪未成年人救助保護(hù)中心強(qiáng)化建立了巡查救助、回歸安置等管理制度。在做好日常巡查、重點(diǎn)區(qū)域和寒暑期等特殊時(shí)期重點(diǎn)巡查救助的同時(shí)，定期排查居住、生活、餐飲、醫(yī)療康復(fù)等安全隱患，切實(shí)保障流浪乞討未成年人基本權(quán)益。同時(shí)，與***市福利院等單位建立合作關(guān)系，有效地進(jìn)行流浪未成年人回歸安置。三是完善救助保護(hù)服務(wù)。對(duì)流浪未成年人安排入住救助中心，進(jìn)行健康檢查和醫(yī)療服務(wù)，發(fā)現(xiàn)危重病患者，及時(shí)聯(lián)系定點(diǎn)醫(yī)院先救治、后救助；建立了社會(huì)工作室、心理咨詢室，配備了專業(yè)的社會(huì)工作師，開(kāi)展行為矯正、心理疏導(dǎo)和文化技能等培訓(xùn)；購(gòu)置少兒圖書(shū)800余冊(cè)，針對(duì)流浪未成年人的特點(diǎn)，組織專業(yè)人員編寫(xiě)了法律、安全、心理教育等三種教材。四是開(kāi)展“接送流浪孩子回家”、“流浪孩子回校園”專項(xiàng)行動(dòng)。截至201*年11月，市救助站共實(shí)施救助流浪未成年人233余人次，護(hù)送返鄉(xiāng)140余人，在代養(yǎng)機(jī)構(gòu)安置13人。其中出動(dòng)工作人員500余人次，發(fā)放兒童衣被200余件，方便食品40多箱，有效地保護(hù)了流浪未成年人的合法權(quán)益。五是建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。認(rèn)真對(duì)待群眾舉報(bào)，積極開(kāi)展巡查救助工作，配合公安部門(mén)嚴(yán)厲打擊、堅(jiān)決杜絕脅迫、誘騙和利用殘疾兒童等未成年人乞討等違法犯罪行為。六是救助中心和街道、社區(qū)及基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立協(xié)作機(jī)制，對(duì)流浪未成年人因家庭暴力、父母關(guān)系不和諧等因素造成不愿回家、反復(fù)救助的，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管、定期回訪，教育引導(dǎo)家長(zhǎng)切實(shí)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。

（二）推動(dòng)社會(huì)組織直接登記。目前我市主要進(jìn)行四類社會(huì)組織直接登記和社區(qū)社會(huì)組織備案工作。四類社會(huì)組織直接登記方面，組織縣（市、區(qū)）民政局長(zhǎng)和主要業(yè)務(wù)主管單位分管領(lǐng)導(dǎo)，就四類社會(huì)組織直接登記工作相關(guān)具體操作事宜，下發(fā)了《***市民政局關(guān)于對(duì)部分社會(huì)組織試行直接登記的通知》，明確了四類直接登記社會(huì)組織的基本概念、登記條件、操作流程。各縣（市、區(qū)）民政部門(mén)結(jié)合工作實(shí)際，迅速啟動(dòng)了推進(jìn)創(chuàng)新管理工作。截至201*年11月，全市四類社會(huì)組織直接登記19個(gè)，其中市直9個(gè)，縣區(qū)10個(gè)。

我市創(chuàng)新社會(huì)組織培育發(fā)展模式，積極開(kāi)展社區(qū)社會(huì)組織備案工作。一是成立社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心，打造市級(jí)社區(qū)社會(huì)組織孵化基地，為初創(chuàng)期的中小型民間公益組織提供中間支持性服務(wù)，包括提供辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)備、政策信息咨詢、能力培訓(xùn)等服務(wù)，待其發(fā)展成熟后再進(jìn)行登記。支持孵化了一批中小型社區(qū)社會(huì)公益組織、草根社會(huì)團(tuán)體。成為具有***特色的社會(huì)組織創(chuàng)新管理模式和社工人才實(shí)踐基地，被中華愛(ài)心基金會(huì)授予“中華愛(ài)心項(xiàng)目孵化示范基地”。二是大力培育扶持公益服務(wù)類社區(qū)社會(huì)組織，構(gòu)建政社互動(dòng)的工作格局。依托社區(qū)社會(huì)組織，開(kāi)展社區(qū)公益設(shè)施維護(hù)、社區(qū)文體公益活動(dòng)、社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理、社區(qū)服務(wù)以及特困群體幫扶等六類公益項(xiàng)目。通過(guò)扶持培育出***市惠民社區(qū)服務(wù)中心、***市便民社區(qū)服務(wù)中心、***市語(yǔ)霖社區(qū)社工服務(wù)中心等一批社區(qū)社會(huì)組織，成為活躍在社區(qū)惠民領(lǐng)域的明星組織。組織優(yōu)秀社區(qū)社會(huì)組織參加首屆中國(guó)慈展會(huì)，其中兩個(gè)項(xiàng)目獲得實(shí)施類銀獎(jiǎng)。三是結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織申請(qǐng)備案材料、備案程序、章程范本以及備案變更情況，統(tǒng)一設(shè)計(jì)了一套表格，并印發(fā)了社區(qū)社會(huì)組織備案證書(shū)，現(xiàn)已下發(fā)至各縣（市、區(qū)）民政局。截至目前，全市社區(qū)社會(huì)組織備案110個(gè)。

（三）平安社區(qū)創(chuàng)建和網(wǎng)格化管理。在創(chuàng)建平安社區(qū)工作方面，一是做好安全防范知識(shí)宣傳,提高群眾的安全防范意識(shí)。從提高居民的安全意識(shí)、增強(qiáng)傷害預(yù)防和安全技能入手開(kāi)展工作，充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播輿論宣傳工具和社區(qū)廣場(chǎng)、社區(qū)宣傳欄、小區(qū)櫥窗閱報(bào)欄等宣傳陣地的作用，通過(guò)發(fā)放宣傳單、制作宣傳版面、宣傳手冊(cè)、宣傳壁畫(huà)、開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽等形式，廣泛開(kāi)展了各種主題宣傳教育活動(dòng)。在一些公共場(chǎng)所、小區(qū)設(shè)置了安全警示標(biāo)識(shí)、在居民住宅樓樓道設(shè)置了安全提示語(yǔ)，使各類安全健康知識(shí)、事故傷害預(yù)防救助措施等深入人心，居民群眾的安全健康意識(shí)明顯增強(qiáng)。二是健全工作制度、建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，為平安社區(qū)建設(shè)持續(xù)開(kāi)展提供保證。制定和完善了社區(qū)事故應(yīng)急救援預(yù)案，健全平安社區(qū)創(chuàng)建工作規(guī)章制度, 制定長(zhǎng)效管理機(jī)制,并以月安全檢查為重點(diǎn)，加大動(dòng)、靜態(tài)安全檢查力度，對(duì)危險(xiǎn)源和隱患實(shí)施有效控制。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)刑釋人員和青少年違法犯罪的教育,突出重點(diǎn),分類指導(dǎo),有效控制消除影響社會(huì)治安隱患。做好節(jié)假日值班工作,做到節(jié)日有值班,工作有安排。增強(qiáng)了創(chuàng)建工作的可靠性、靈活性、持續(xù)性和有效性，形成了較為系統(tǒng)的平安社區(qū)創(chuàng)建工作機(jī)制。三是搭建群防群治平臺(tái)，建立專兼結(jié)合的治安防范隊(duì)伍。各社區(qū)普遍組建了“輔警隊(duì)伍、專職隊(duì)伍、義務(wù)巡防隊(duì)伍”共2763支、18926人，全市共建社區(qū)警務(wù)室268個(gè)，為有效開(kāi)展群防群治工作發(fā)揮了積極作用。四是做好人民內(nèi)部矛盾調(diào)處工作,為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展做貢獻(xiàn)。從維護(hù)廣大居民群眾的根本利益出發(fā),堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、以防為主、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)”的方針，通過(guò)上門(mén)走訪、談心等方式對(duì)婚姻、鄰里、民事等糾紛進(jìn)行及時(shí)調(diào)解,為社區(qū)居民提供了團(tuán)結(jié)祥和的生活工作環(huán)境。

社區(qū)網(wǎng)格化管理工作積極推進(jìn)。一是搭建“四級(jí)平臺(tái)”、“五級(jí)服務(wù)管理”的組織體系。按照管理重心下移、服務(wù)位置前移的總體要求，優(yōu)化現(xiàn)有社會(huì)管理體制和機(jī)制，首先成立“***市社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)指揮中心”，在組建市、區(qū)、街道、社區(qū)“四級(jí)平臺(tái)”的基礎(chǔ)上，按照完整性、便利性、均衡性、差異性的原則和任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰、責(zé)任明確的要求，將全市54個(gè)街道543個(gè)社區(qū)劃分為4007個(gè)網(wǎng)格，均統(tǒng)一進(jìn)行了編號(hào)并配備網(wǎng)格負(fù)責(zé)人。建立涉及人口、房屋、單位、黨團(tuán)、民政、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、市場(chǎng)管理、綜治信訪、計(jì)劃生育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等人、地、事、物、情、組織等各類基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。二是網(wǎng)格服務(wù)管理內(nèi)容全覆蓋。在做好網(wǎng)格內(nèi)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、宣傳、調(diào)解、信息收集、應(yīng)急管理等基礎(chǔ)工作的同時(shí)，將與居民利益有關(guān)的社會(huì)治安、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟(jì)、社區(qū)教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、住房保障、城市管理、環(huán)境衛(wèi)生、文化體育、消費(fèi)維權(quán)以及老年人、殘疾人、未成年人、流動(dòng)人口權(quán)益保障等工作全部納入網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)了政府社會(huì)管理和公共服務(wù)覆蓋到全社區(qū)。三是明確社區(qū)要依法依規(guī)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政服務(wù)單位的服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)和監(jiān)督網(wǎng)格內(nèi)的社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主大會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展工作，維護(hù)居民的合法權(quán)益，初步形成了全市社會(huì)服務(wù)管理無(wú)遺漏、不交叉、無(wú)縫隙、全覆蓋。

二、存在問(wèn)題及下一步工作。

（一）開(kāi)展未成年人救助保護(hù)工作。一是目前救助站內(nèi)專業(yè)醫(yī)療、心理和社工隊(duì)伍還不能完全滿足救助需要，有待進(jìn)一步發(fā)展壯大。二是解決流浪未成年人重復(fù)流浪的問(wèn)題，僅僅依靠單一部門(mén)或力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全社會(huì)和有關(guān)部門(mén)的關(guān)心幫助和積極配合。

今后的工作首先要加大力度，發(fā)展志愿者隊(duì)伍；積極開(kāi)展社工理論和實(shí)務(wù)培訓(xùn)，擴(kuò)大社工隊(duì)伍，提高社工業(yè)務(wù)水平。其次加強(qiáng)與共青團(tuán)、婦聯(lián)，以及社區(qū)居委會(huì)的聯(lián)系，積極開(kāi)展流浪未成年人法律維權(quán)的宣傳，進(jìn)一步鞏固救助成效。最后進(jìn)一步與高校和技工學(xué)校拓展合作項(xiàng)目，加大對(duì)流浪未成年人的技能培訓(xùn)，使他們能夠有一技之長(zhǎng)，幫助其更好地融入社會(huì)。

（二）推動(dòng)社會(huì)組織直接登記。四類社會(huì)組織直接登記問(wèn)題主要有：一是關(guān)于四類社會(huì)組織概念界定不夠明確的問(wèn)題。在受理直接登記的社會(huì)組織中，在概念理解、具體分類、業(yè)務(wù)范圍上不好把握，概念界定上容易混淆。二是直接登記與相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)職責(zé)關(guān)系的問(wèn)題。四類社會(huì)組織實(shí)行直接登記，雖然減少了前置審批的環(huán)節(jié)，解決了社會(huì)組織因找不到業(yè)務(wù)主管單位而出現(xiàn)的登記難的問(wèn)題。但同時(shí)，也給登記管理機(jī)關(guān)帶來(lái)了新的問(wèn)題，業(yè)務(wù)主管單位籍此緣由，不愿承擔(dān)社會(huì)組織黨建工作責(zé)任。三是登記易、監(jiān)督難、力量不足的問(wèn)題。由于登記“門(mén)檻”降低，社會(huì)組織申請(qǐng)登記數(shù)量也隨之增加。目前，我市10個(gè)縣區(qū)雖然有機(jī)構(gòu)，但有的單位人員編制不到2人，包括市局在內(nèi)編制也只有4人。民政部門(mén)本來(lái)就面臨著自身建設(shè)與社會(huì)組織蓬勃發(fā)展、工作力量與所承擔(dān)的工作任務(wù)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)與承擔(dān)的工作職能、管理手段和業(yè)務(wù)管理信息化要求不相適應(yīng)的矛盾，四類社會(huì)組織直接登記后，毫無(wú)疑問(wèn)，這些矛盾會(huì)更加突出。

同時(shí)開(kāi)展社區(qū)社會(huì)組織備案工作在推進(jìn)上存在一定的難度。一是街辦本身的任務(wù)就很重，社區(qū)社會(huì)組織備案的主體是街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府），隨著社區(qū)社會(huì)組織的數(shù)量的增加，街辦負(fù)責(zé)備案、審批、變更等一系列的工作，無(wú)形中街辦的任務(wù)量增加了。二是扶持發(fā)展力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。今年對(duì)社區(qū)惠民資金政策實(shí)施剛剛起步，依托社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展公益項(xiàng)目活動(dòng)，還沒(méi)有全面展開(kāi)，需加大宣傳力度和扶持發(fā)展力度。特別是對(duì)初創(chuàng)期的社區(qū)社會(huì)組織加以扶持。

部分社會(huì)組織直接登記是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，要想實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型登記，必須有相關(guān)的配套政策來(lái)做保障，做到有法可依、有章可循，否則難以實(shí)現(xiàn)真正突破，甚至?xí)�招致麻煩、產(chǎn)生各種矛盾。同時(shí)，要進(jìn)一步實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)移和委托購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在服務(wù)群眾、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中的作用。

（三）平安社區(qū)創(chuàng)建和網(wǎng)格管理。一是平安社區(qū)創(chuàng)建合力推動(dòng)不夠。平安社區(qū)創(chuàng)建是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，每項(xiàng)工作既要分明職責(zé)，又要聯(lián)合協(xié)作，既需要主管部門(mén)高度負(fù)責(zé)、大力推動(dòng)，也需要相關(guān)部門(mén)和全社會(huì)的大力支持。然而在實(shí)際工作中，有關(guān)部門(mén)合力推動(dòng)不夠，齊心協(xié)力抓創(chuàng)建的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是網(wǎng)格長(zhǎng)工作、心理壓力較大。社區(qū)工作涉及綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育、民政優(yōu)撫、宣傳文化、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)等方方面面，網(wǎng)格長(zhǎng)大部分精力都放在完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)上，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)的時(shí)間和精力得不到足夠保障。各種社會(huì)矛盾更多指向直接與之接觸的網(wǎng)格長(zhǎng)，造成其工作、心理壓力較大。三是網(wǎng)格長(zhǎng)素質(zhì)與培訓(xùn)問(wèn)題突出。社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)對(duì)基層工作人員的素質(zhì)和能力要求大大提高，網(wǎng)格長(zhǎng)不僅要處理好網(wǎng)格內(nèi)的所有事務(wù)，還要兼顧好各自的分工工作，專人單項(xiàng)、一崗一責(zé)向一專多能、一崗多責(zé)轉(zhuǎn)變，對(duì)其綜合素質(zhì)提出更高要求。目前，我市的網(wǎng)格長(zhǎng)培訓(xùn)系統(tǒng)尚沒(méi)有形成體系，網(wǎng)格長(zhǎng)素質(zhì)參差不齊，網(wǎng)格基層服務(wù)管理的理論研究尚待人才去開(kāi)發(fā)。

下步工作計(jì)劃：一是加大平安社區(qū)宣傳工作力度，營(yíng)造安全和諧的社區(qū)氛圍。二是加強(qiáng)社區(qū)群防群治工作力度，在有條件的社區(qū)安裝電子監(jiān)控設(shè)備。三是配合有關(guān)部門(mén)，充分發(fā)揮居民群眾的力量，加大社區(qū)安全檢查力度，做好社區(qū)安全防范工作。四是建立社區(qū)安全隱患報(bào)告制度，以法律法規(guī)、規(guī)章政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)發(fā)生的安全隱患及時(shí)處理。五是加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，按照星級(jí)網(wǎng)格化管理的有關(guān)要求，開(kāi)展星級(jí)網(wǎng)格考核驗(yàn)收工作。六是進(jìn)一步落實(shí)社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)待遇，配備必要的網(wǎng)格化管理工具。

***市民政局

201*年12月2日

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