關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村貧困邊緣戶幫扶工作的情況報(bào)告

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，認(rèn)真落實(shí)中央和省市關(guān)于堅(jiān)決打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，防范貧困人口新增風(fēng)險(xiǎn)，按照區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)要求，區(qū)扶貧辦對(duì)貧困邊緣戶進(jìn)行了摸底調(diào)查，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，提出了一些幫扶舉措，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)村貧困邊緣戶情況

截至目前，我區(qū)農(nóng)村貧困人口建檔立卡Ｘ人，分布在駐14個(gè)村，其中大多為因病、因殘致貧，自我脫貧能力差，家庭經(jīng)濟(jì)條件薄弱，無(wú)勞動(dòng)能力，還有一些農(nóng)戶處于貧困臨界線邊緣。做好貧困邊緣戶幫扶工作，是堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述的具體舉措，不僅事關(guān)脫貧攻堅(jiān)整體成效，更事關(guān)同步全面建成小康社會(huì)的大局。但這些貧困邊緣戶的界定標(biāo)準(zhǔn)，目前上級(jí)部門(mén)并無(wú)明確規(guī)定，依據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，建議界定為未納入建檔立卡貧困戶的低保戶、五保戶、殘疾戶；家庭無(wú)勞力等特殊群體；因病、因?qū)W等大額支出造成家庭實(shí)際生活水平接近建檔立卡貧困戶的經(jīng)濟(jì)困難農(nóng)戶以及其他應(yīng)納入的農(nóng)戶。

二、農(nóng)村貧困邊緣戶界定

貧困邊緣戶的確定嚴(yán)格按照“農(nóng)戶申請(qǐng)、入戶核實(shí)、民主評(píng)議、公示公告”等程序規(guī)范操作。

（一）非貧低收入戶。即不在建檔立卡范圍內(nèi)、不享受扶貧政策，但家庭收入較低、貧困發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)較高的農(nóng)戶，以是非建檔立卡低保和特困供養(yǎng)對(duì)象為重點(diǎn)，劃定預(yù)警監(jiān)測(cè)線（暫按當(dāng)年低保標(biāo)準(zhǔn)掌握），以“兩不愁、三保障”實(shí)現(xiàn)情況為參考，參照貧困人口識(shí)別程序、方法，建立防貧臺(tái)賬。

（二）非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶。即已脫貧但脫貧成果不穩(wěn)定、持續(xù)穩(wěn)定增收能力不強(qiáng)的脫貧戶。對(duì)所有建檔立卡脫貧戶，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)繼續(xù)享受各項(xiàng)扶貧政策措施（不含最低生活保障等行業(yè)部門(mén)明確要求動(dòng)態(tài)調(diào)整的政策）。同時(shí)，劃定防貧保障線，以退出驗(yàn)收時(shí)核定的家庭人均可支配收入低于當(dāng)年國(guó)家脫貧線的1.5倍為基本標(biāo)準(zhǔn)，納入防貧臺(tái)賬重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。

（三）其他農(nóng)戶。對(duì)遭受自然災(zāi)害造成收入驟減、家庭突遭重大變故造成支出驟增等情況的農(nóng)戶，參照以上情況納入防貧臺(tái)賬監(jiān)測(cè)范圍。

三、農(nóng)村貧困邊緣戶幫扶舉措

通過(guò)實(shí)施貧困邊緣戶扶持政策，使全區(qū)貧困邊緣戶收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，生活水平保持穩(wěn)步提高，不增加新的貧困人口，促進(jìn)我區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作再上新臺(tái)階，確保全面小康路上“一個(gè)都不少、一戶都不落”。

（一）實(shí)施精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)項(xiàng)目。積極探索精準(zhǔn)防貧機(jī)制，與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作，財(cái)政拿出資金作為防貧保險(xiǎn)金，按照每人每年50元保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為全區(qū)農(nóng)村貧困邊緣人口購(gòu)買(mǎi)了防貧保險(xiǎn)。保險(xiǎn)金“多退少補(bǔ)、余額結(jié)轉(zhuǎn)”,主要保障因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)致貧或返貧。

（二）突出產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持。對(duì)有勞動(dòng)能力、有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿的貧困邊緣戶給予政策、技術(shù)等必要的幫扶措施。對(duì)具備勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的貧困邊緣戶，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，幫助提供就業(yè)崗位，或通過(guò)開(kāi)發(fā)輔助性崗位實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（三）激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。注重防貧幫扶同扶志、扶智相結(jié)合，同精準(zhǔn)扶貧脫貧有效銜接，激勵(lì)群眾自立自強(qiáng)、勤勞致富，有效降低致貧風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力和脫貧人口穩(wěn)定增收能力。

（四）提高幫扶水平。鎮(zhèn)、村對(duì)貧困邊緣農(nóng)戶，要確定一名鎮(zhèn)干部和一名村干部聯(lián)系幫扶，及時(shí)上門(mén)走訪，了解貧困邊緣戶家庭情況和實(shí)際困難，與貧困邊緣戶共同商定幫扶措施，由貧困邊緣戶在已經(jīng)出臺(tái)的幫扶政策中自主選擇一項(xiàng)幫扶政策。扶貧包聯(lián)單位要將貧困邊緣戶的幫扶工作納入脫貧攻堅(jiān)工作統(tǒng)籌推進(jìn)。

（五）提供政策保障。低保制度與防貧政策要有效銜接，對(duì)防貧對(duì)象中符合低保、特困供養(yǎng)條件的，應(yīng)及時(shí)納入低保、特困供養(yǎng)范圍，采取低保、特困兜底保障措施，做到應(yīng)保盡保。要綜合運(yùn)用多種救助和幫扶手段，保障此類家庭年人均可支配收入不低于防貧保障線。

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