201*年矛盾糾紛大調解工作總結

201*年聶家鄉(xiāng)矛盾糾紛大調解工作總結

為有效預防和化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定和諧，根據(jù)《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見》精神和相關要求，今年我鄉(xiāng)深入推進矛盾糾紛大調解工作堅持調解優(yōu)先，依法調解，充分發(fā)揮人民調解、行政調解、司法調解的作用。把人民調解工作坐在行政調解、司法調解、仲裁、訴訟等方法前，立足預警、疏導，做到了對矛盾糾紛及時發(fā)現(xiàn)及時調解。全面貫徹落實了《中華人民共和國人民調解法》使我鄉(xiāng)矛盾糾紛大調解工作有序進行。

一、建立健全各村人民調解委員會

為切實有效的化解矛盾糾紛，進一步加強和改進基層矛盾糾紛排查調解工作，我鄉(xiāng)已經全部成立矛盾糾紛排查調解委員會，主任、成員等人員全部配齊，對于調解的一般民事案件及輕微刑事案件結案了事更加具有法律效力。對于推動人民調解、行政調解等各類工作的發(fā)展與完善，主動吸納行政職能部門起到了重要作用。

二、建立健全行之有效的運行機制

一是今年我鄉(xiāng)繼續(xù)實行和完善統(tǒng)一受理、集中管理、分級調處、依法辦理、限期處理的工作運行機制以及調處中心合署辦公等新工作制度，舉辦了有關于大調解業(yè)務培訓班，大大增強了基

層調解人員的業(yè)務素質，落實大調解工作責任。把矛盾糾紛包干到責任人，切實做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，把矛盾化解在基層化解在萌芽狀態(tài)。綜治工作中心指導村調處中心、村調委會每月進行一次糾紛排查，重大節(jié)日和敏感期必須及時排查矛信息員、調解員發(fā)現(xiàn)重大糾紛和集訪苗頭，隨時上報，并在第一時間趕到現(xiàn)場進行調處，并及時通過信息渠道向上級報告。

二是考評機制，我鄉(xiāng)明確了關于考評考核標準，把大調解的各項指標寫進了《維護和社會穩(wěn)定社會治安綜合治理責任狀》中。并進行量化考評考核。各單位對屬于本轄區(qū)內調處的矛盾糾紛，要切實負起責任，及時化解。

三是對于矛盾糾紛做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理，實現(xiàn)了受理、登記、交辦、承辦、結案各個環(huán)節(jié)工作銜接，落實到了調解責任單位和責任人。

三、取得初步成效

今年，通過整合資源、規(guī)范運行，我鄉(xiāng)大調解工作取得了明顯成效，截止11月末全鄉(xiāng)共發(fā)生矛盾糾紛21起，調解21起，調解成功21起，成功率達到100%。多次有效的阻止越級上訪事件，和“民轉刑”案件的發(fā)生。綜治宣傳月時機對綜治工作中心、和綜治工作站進行宣傳，對于出現(xiàn)的一般民事案件和輕微刑事案件，鼓勵當事人積極到工作站和綜治工作中心進行調解。對于情況復雜、涉及面廣的矛盾糾紛，由綜治工作人員主動與相關部門進行協(xié)調和溝通，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢行之有效進行解決。

聶家鄉(xiāng)社會治安綜合治理委員會

201*年11月27日

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201*年社會矛盾糾紛大調解工作總結

來源：南通港閘區(qū)調處中

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心

今年以來，我們以建設平安港閘、創(chuàng)建全市最安全地區(qū)為載體，以建立和完善矛盾糾紛大調解機制為目標，以“有為才有位”、“軟”補“硬”、穩(wěn)定也是政績?yōu)楣ぷ魉悸�，認真落實矛盾糾紛排查調處各項措施，依法調處了大量疑難復雜的矛盾糾紛，預防和化解社會矛盾糾紛的整體水平得到提高，為促進全區(qū)經濟跨越發(fā)展和構筑和諧的社會環(huán)境作出了貢獻。一、全區(qū)大調解工作基本情況

201*年，我們在區(qū)委區(qū)政府及市大調解指導委的正確領導和幫助支持下，結合港閘實際情況，著力鞏固完善規(guī)范社會矛盾糾紛大調解工作。全區(qū)各級調解組織共受理各類矛盾糾紛527起，其中區(qū)、鄉(xiāng)兩級調處中心共調處疑難矛盾糾紛457起，防止“民轉刑”糾紛26起，防止群體上訪事件12起，調解成功率達96%以上。真正做到法律效果、政治效果、社會效果的統(tǒng)一，進一步夯實了維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。我們的工作主要體現(xiàn)在五個方面：（一）圍繞中心，攻堅克難，全力調處疑難復雜糾紛1、攻堅克難齊上陣，努力化解群體性事件

（1）齊心協(xié)力扼制“上訪事”。群體上訪事件的發(fā)生，并不是偶然的，是矛盾發(fā)展到一定階段產生了質的變化而發(fā)生的。如處理不好，不但會牽扯領導的精力，還會造成不良的社會影響。因此，我們區(qū)、鄉(xiāng)兩級調處中心全體同志平時多做有心人，一旦發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)群體事件苗頭，做到聞風而動。201*年16月初，閘西鄉(xiāng)某村部分農戶為承包地與租賃土地的種植大戶李××發(fā)生承包地種植權屬糾紛，幾十戶村民準備組織上訪，并聲稱問題如果得不到解決，就要砍桃園。區(qū)調處中心得知后，迅速與相關職能部門聯(lián)系并組成工作組，深入該村調查研究，并依據(jù)相關法律法規(guī)，提出了處置方案，與鄉(xiāng)、村領導一道反復做群眾和種植大戶的工作，最終，主持雙方當事人達成了2.87萬元的補償協(xié)議，由于處理及時得當，使一起可能發(fā)生的群體性斗歐事件得以避免。省電視臺“大寫真”欄目記者對糾紛調處進行了記實采訪。

（2）攻堅克難平息“突發(fā)事”。201*年7月4日上午10時35分，在港閘區(qū)長花路口，市汽運集團的貨車與幸福鄉(xiāng)個私企業(yè)主錢××駕駛的二輪摩托車相撞，錢當即死亡。但死者家屬既不接受交通事故處理科的調解，也不提起民事訴訟，單方面提出賠償要求，并多次帶人到汽運集團要求高額賠償，帶著橫幅3次到市府上訪。市汽運集團領導找到區(qū)調處中心請求調處，市委政法委、市信訪局也要求調處中心介入。9月14日，區(qū)調處中心約請雙方當事人調處。中心工作人員三番五次地找當事人做工作，耐心地宣傳法律法規(guī)，通過擺事實、講道理，分析利弊關系，雙方當事人終于達成補償協(xié)議，死者家屬得到11萬元的賠償費用，使一起影響較大的“突發(fā)事件”得到平息，消除了“首屆世界大城市帶發(fā)展高層論壇暨港洽會”之前的全市十大隱患之一，受到有關部門及社會各界的一致好評。

（3）義不容辭化解“麻煩事”。及時掌握信息、體察民情、將群體矛盾糾紛調處工作前置，把矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，是我們義不容辭的責任。去年3月，市腎臟病醫(yī)院的職工聯(lián)名寫信給區(qū)領導，并委托四名醫(yī)療骨干到區(qū)調處中心，反映醫(yī)院拖欠工資、企業(yè)改制后的一些遺留問題，并聲稱要集體上訪。區(qū)領導得知后，要求調處中心掌握職工動向，并配合職能部門做好工作。區(qū)調處中心與相關部門領導趕到醫(yī)院調查、核實了有關情況。通過召開職工大會，組織現(xiàn)場聽證，解答職工咨詢，協(xié)助醫(yī)院解決了因企業(yè)改制、拖欠工資引起的糾紛、防止了一起群體上訪事件的發(fā)生，受到區(qū)領導的高度贊揚。2、知難而進，努力調處疑難復雜糾紛

201*年，區(qū)、鄉(xiāng)調處中心緊密協(xié)作，化解了一起疑難復雜糾紛，消除了影響社會穩(wěn)定的隱患。

鹽城籍民工陳××，23歲，在港閘開發(fā)區(qū)某公司施工時，從9米多高的地方墜地身亡，陳的親屬60多人趕到南通，哭的哭，吵的吵，鬧得不可開交，開發(fā)區(qū)的領導組織了專門班子，安排來人的吃住，商談賠償事宜。工作組的同志夜以繼日的工作，未能與死者的親屬達成賠償協(xié)議。201*年10月12日，區(qū)調處中心接到通知后，由主任帶隊趕到賓館，提出了事故的處理方案；親自與死者家屬代表商談理賠事宜；主持工程發(fā)包、承包、施工四方代表談話，對應負責任進行了責任區(qū)分；經與死者家屬三次交流，終于達成了一次性18萬元的賠償協(xié)議，使死者家屬如不滿足要求，第二天就要集體上訪的群體性事件得以化解。秦灶鎮(zhèn)橋北村92歲的王老太因年事已高，生活不能自理，其養(yǎng)女與她早已解除養(yǎng)母女關系。村干部看在眼里，急在心里，準備修復王老太的一間房屋，并請人服侍王老太，但王的親屬出來阻止。鄉(xiāng)、村找到區(qū)調處中心，“中心”主任與調處科長召集鎮(zhèn)民政助理、村干部及當事人進行調解，為老人與村里簽訂了遺贈扶養(yǎng)協(xié)議，解決了王老太老有所養(yǎng)的難題。在場的村民稱贊調解干部是老百姓的“老娘舅”。

閘西鄉(xiāng)村民曹×房子建了7年多，因鄰里不和，一直未接上自來水。開始是靠井水度日，由于井水受污染，曹×為接自來水數(shù)次到村、鄉(xiāng)、區(qū)上訪，但問題未能解決，區(qū)調處中心運行后，曹×抱著試試看的心理來到區(qū)調處中心，“中心”領導當即表示負責聯(lián)系解決，經區(qū)、鄉(xiāng)、村三級調解人員的工作，做通了鄰居的工作，曹×家接自來水的愿望終于成為了現(xiàn)實。

閘西鄉(xiāng)村民李××受雇為某公司拆除舊房，由于現(xiàn)場指揮不當，李××被倒塌墻體壓死。事發(fā)地的公安派出所與村調委會出面調解，死者家屬與事故責任人任某之間達成了賠償協(xié)議，死者家屬兌現(xiàn)了火化尸體的承諾�？扇文吃谝�(guī)定期限內未支付余款，死者家屬將其告到區(qū)法院，任某對法院判決不服提出上訴，市中院維持了一審判決。死者家屬向法院提出了強制執(zhí)行的申請，因任某態(tài)度不好，被司法拘留了15天后，仍以無支付能力為由拒絕付款，死者家屬先是組織親戚到某公司吵鬧，然后找到公安要求解決問題，后來又糾纏法院領導。面對這起疑難糾紛，區(qū)調處中心領導決定知難而進，出面調處這起糾紛�！爸行摹鳖I導與執(zhí)行人員找到任某的舅舅，講明了若不及時處理可能引發(fā)的嚴重后果，任某的舅舅最終作出了為外甥墊付賠償金的選擇，第二天將13萬元欠款匯到法院的賬戶，并在法院簽訂了執(zhí)行和解協(xié)議。死者的家屬給區(qū)調處中心贈送了“人民公仆、為民解憂”的錦旗，“大調解”的公信力得到了提高。3、立足預防抓重點，努力壓降“民轉刑”案件

（1）在一個“早”字上下功夫，矛盾糾紛早調處。我們在工作中，對矛盾糾紛始終做到早排查、早發(fā)現(xiàn)、早預防、早調處，使矛盾糾紛排查在基層、發(fā)現(xiàn)在基層、預防在基層、調處在基層。如：永興街辦村民殷××幫姑父家挖祖墳意外死亡引發(fā)的糾紛；閘東鄉(xiāng)村民嚴××服安眠藥死亡，親戚停尸鬧喪糾紛；閘西村民李××意外事故死亡引發(fā)的賠償糾紛等7起非正常死亡糾紛，都在區(qū)調處中心的主持下，及早、得當、有效地調處中解決了。

（2）在一個“細”字上下功夫，細微之處見真情。去年5月，幸福鄉(xiāng)村民朱××因家庭矛盾，氣急之下，帶外孫到通呂運河一號橋，要把孩子從橋上扔下河，區(qū)公安110接警后趕到現(xiàn)場，將祖孫二人帶到當?shù)嘏沙鏊�進行談話教育。朱××乘在場干警不備，喝下了事先準備好的農藥。區(qū)公安分局及鄉(xiāng)政府緊急送朱××到醫(yī)院搶救。由于搶救及時，朱××脫離了危險。而朱××的女兒卻帶領一些不明真相的人，三天兩頭的到派出所胡攪蠻纏，欲把她母親服毒的責任推給派出所，致使公安分局及派出所工作非常被動。區(qū)政法委知情后召開會議，將這起矛盾指定由區(qū)調處中心處理�！爸行摹敝魅蚊爸�酷熱，買了營養(yǎng)品，專門上門探視了朱××，與其女兒進行了認真嚴肅的交談。為朱××進行了三次復查，當事人被調處中心領導的真情所打動，終于平息了這場鬧劇的風波。

（3）在一個“防”字上下功夫，防止激化調為主。去年2月份，租賃秦灶鎮(zhèn)××村魚塘的姜××，因不滿丈夫卞××與村簽訂的《提前終止魚塘承包合同》而服毒身亡，尸體入殯儀館后又拒絕火化。其夫卞××伙同親戚口出狂言，要以死相拼，還拉出橫幅準備到市政府示威。為防止矛盾糾紛進一步升級惡化，反復與卞××交談，講解法律關系，終于使卞××同意先將妻子姜××尸體火化，而后再追究姜××死亡的原因與責任，一場將要激化的糾紛，就這樣化解了。（二）與時俱進，開拓進取，全力提升大調解工作水平

在實踐中，區(qū)、鄉(xiāng)兩級調處中心注重多種調處手段和方式的綜合運用，將民間調解、行政調解與訴訟調解，接處與接訪、接警，坐堂受理與巡回排查，庭式調解與現(xiàn)場調解有機結合，相互銜接，降低了調解成本，提高了調解效率，初步實現(xiàn)了社會矛盾糾紛由小調解向大調解、單一調解向綜合調解、被動調解向主動調解的轉變。

我們還把大調解工作與信訪、公安、檢察、審判工作有機融合，充分發(fā)揮政法等部門的職能作用，不斷放大調解資源的整體效應。區(qū)檢察院依據(jù)自身職能，采取“五項措施”，為實現(xiàn)檢察工作與大調解工作的有機銜接作了有益的探索，市《大調解參閱》第7期專欄介紹了他們的做法。我們與區(qū)法院積極貫徹全市訴訟調解與大調解對接工作推進會精神，采取了“一個庭、一巡回、一公開、一反饋、一優(yōu)先、一網絡”的“六個一”做法。11月8日河南省漯河市源匯區(qū)綜治委調研組一行來我區(qū)調研大調解工作，并與區(qū)調處中心簽訂了跨省市的兩地《大調解工作伙伴協(xié)議》。

為了廣泛宣傳大調解工作，提高大調解工作的公信力、感召力，區(qū)調處中心工作人員多動腦、勤動筆，積極向報刊電臺踴躍投稿，宣傳大調解各項工作動態(tài)。全年在報刊雜志上共發(fā)表宣傳報道文章75篇，其中市級以上38篇，有效地宣傳了我區(qū)的大調解工作。其中宣傳本中心“全力維護社會穩(wěn)定”的文章被《南通日報》11月26日B版報眼和《南通法苑》第6期錄用，宣傳中心李主任大調解一線“排頭兵”的文章被《江蘇法制報》12月28日4版頭條和《南通法苑》第5期錄用。11月26日省電視臺“大寫真”采訪組對區(qū)調處中心調處成功的閘西鄉(xiāng)國慶村與外來土地承包戶糾紛進行了記實拍攝工作。（三）整合資源，齊抓共管，全力維護一方社會穩(wěn)定

我們本著“四有四必”（即有來必受、有受必理、有理必果、有果必公）工作理念，以強化區(qū)、鄉(xiāng)、村三級調解組織的常規(guī)管理為著力點，在提高大調解工作的實際效果上下功夫。區(qū)調處中心在反復調研的基礎上，幾易其稿，制訂了《港閘區(qū)社會矛盾糾紛大調解工作實施辦法》，以區(qū)委、區(qū)政府“兩辦”名義下發(fā)到各部門、單位�！秾嵤┺k法》明確了大調解的組織機構，工作職責、運行機制、保障措施，為區(qū)、鄉(xiāng)調處中心工作的規(guī)范化運轉提供了依據(jù)。同時制訂完善了涉及矛盾糾紛排查調處各個環(huán)節(jié)的十項制度，保證了《實施辦法》的貫徹實施。9月2日，市大調解指導委辦公例會，聽取了我區(qū)調處中心的工作匯報，我區(qū)大調解的工作實況受到全市的重視。10月9-10日，市大調解指導委會召開全市社會矛盾糾紛大調解工作業(yè)務培訓班，培訓班上本中心作了“圍繞中心，攻堅克難，努力維護一方社會穩(wěn)定”的經驗介紹，全區(qū)兩級調處中心主任等11人參加了培訓。全區(qū)各級調解組織通過建章立制，加強內部管理，確保大調解工作操作規(guī)范、運行有序。實踐中，我們突出抓好以下四項工作：

一是加強溝通，建立聽證對話機制。我們制訂了《港閘區(qū)聽證對話暫行辦法》，依托調處中心，引入聽證對話制度，為群眾提供參與政府決策的機會，搭建政府與群眾溝通的平臺。201*年，全區(qū)就組織聽證對話12個場次。港閘經濟開發(fā)區(qū)、閘東鄉(xiāng)、幸福鄉(xiāng)、閘西鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在完成大規(guī)模拆遷任務過程中，發(fā)揮聽證對話的特殊作用，消除了群眾對拆遷補償政策不理解而產生的積怨，有效化解了群眾與政府之間的利益矛盾。

二是主動介入，建立預警排查機制。為增強調處工作的預見性和針對性，全區(qū)實行了矛盾糾紛定期排查和梳理制度。區(qū)、鄉(xiāng)、村調解組織分別做到每季、每月、每半月進行一次排查和梳理，并對帶有普遍性的矛盾糾紛的特點、成因、規(guī)律和發(fā)展勢態(tài)進行分析和預測。去年初，根據(jù)區(qū)委領導的指示，區(qū)調處中心以各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街辦）為單位，與黨政一把手排查疑難復雜矛盾糾紛，對排查出的48起糾紛，明確了責任部門及處置辦法，對轄區(qū)內發(fā)生的重大、疑難矛盾糾紛實行逐級上報制度。為增強調處工作的主動性，區(qū)調處中心建立了巡回調處小分隊。去年以來，小分隊共協(xié)助基層調解重大、疑難矛盾糾紛數(shù)起。為充分發(fā)揮大調解機制的優(yōu)越性，我們主動將大調解工作融入全區(qū)工作大局，積極推進“五城同創(chuàng)”。全區(qū)各級調解組織切實履行職能，積極介入，始終堅持戰(zhàn)斗在“五城同創(chuàng)”第一線。在“五城同創(chuàng)”推進過程中，區(qū)、鄉(xiāng)兩級調處中心成功調處因創(chuàng)建引發(fā)的矛盾糾紛近200起，有效地化解了8起激化糾紛，防止了兩起非正常死亡事件的發(fā)生。

三是嚴格考核，建立調處責任機制。我們根據(jù)“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，明確矛盾糾紛調處的責任主體，實行定責任單位（部門）、定責任領導、定調處期限的“三定”約束機制，對可能引發(fā)群體性事件的重大矛盾糾紛實行掛牌督辦。同時將矛盾糾紛大調解工作納入社會治安綜合治理總體目標，制訂了全區(qū)矛盾糾紛大調解工作百分考核細則，從組織建設、硬件建設、制度建設、隊伍建設、經費保障等5個方面制訂了具體可行的考評操作辦法，由區(qū)、鄉(xiāng)調處中心檢查考核后按比例折算納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居（單位）綜治考核結果，并將開展大調解工作的實績與領導干部的績效和報酬掛鉤。

四是試點引路，村居（社區(qū)）普建調處工作站（室）。鑒于村級組織是直接溝通群眾與政府的橋梁，因此我們把工作重點及時向村居一級延伸，筑牢“第一道防線”的前沿陣地。201*年46月份，我們以閘西鄉(xiāng)為試點，探索建立了村居（社區(qū)）社會矛盾糾紛調處工作站（室），區(qū)委區(qū)府“兩辦”轉發(fā)了《關于全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立村居（社區(qū)）社會矛盾糾紛調處工作站（室）的實施方案》，全區(qū)村居（社區(qū)）建站工作得到較好的落實。

（四）加強領導，科學謀劃，大調解保障措施逐步到位

區(qū)委、區(qū)政府高度重視大調解工作，專門成立區(qū)大調解工作領導小組，并先后6次專題研究大調解工作，明確階段性任務，部署重點性工作，確保了大調解工作的健康發(fā)展。區(qū)政協(xié)也組織專題調研，對全區(qū)大調解工作建言獻策。9月18日，我區(qū)召開信訪與社會矛盾糾紛大調解工作會議，會上回顧總結全區(qū)探索建立社會矛盾糾紛大調解機制的總體情況，研究部署了今后一個時期大調解工作的各項措施，在確保全區(qū)大調解工作原有基礎上，實現(xiàn)重點突破和全面發(fā)展。與會同志實地參觀了閘西鄉(xiāng)社會矛盾糾紛調處中心和兩個村的社會矛盾糾紛調處工作站，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）緊密結合實際，認真學習借鑒，不斷拓寬思路，把大調解工作進一步引向深入。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把大調解工作作為“執(zhí)政為民”的實事工程緊緊抓在手上，想方設法為大調解工作的全面開展提供有力的保障，在人、財、物、權等方面給予傾斜和支持，確保了大調解工作的順利開展。

一是人員有保障。區(qū)調處中心由區(qū)編委發(fā)文核編，解決了人員定崗定編問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調處中心辦公室除司法所長、綜治辦副主任外，均通過招聘或部門調劑，分別配備了一至兩名專職信訪和調處工作人員。我們把提高調解員隊伍的政治業(yè)務素質，作為大調解工作的重要環(huán)節(jié)，加強對調解員的管理和培訓。

二是經費有保障。區(qū)、鄉(xiāng)兩級調處中心辦公經費除參照一般行政部門預算外，還將按轄區(qū)人口年人均不少于0.1元和0.5元的標準作為補充經費，分別列入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)年度財政預算，為大調解工作的正常開展提供了基本的經費保障。

三是設施有保障。區(qū)、鄉(xiāng)兩級調處中心都配置了電腦、VCD、傳真機、采訪機、攝像（影）機、檔案櫥、辦公桌椅、專線電話等必備的辦公設備和取證器材。閘西鄉(xiāng)的村級調處工作站的硬件建設達到了有辦公室、有調解室、有攝影（像）機、有標牌、有印章、有電腦、有制度、有2名專職調解員的“八有”要求，個別經濟基礎薄弱的村也達到了“五有”（即有調解室、有標牌、有印章、有制度、有1名專職調解員）基本要求。

四是職權有保障。區(qū)、鄉(xiāng)兩級黨委政府明確賦予調處中心分流指派權、調處調度權、檢查督辦權和綜治一票否決建議權，提高調處中心在矛盾糾紛排查調處工作中的地位，最大限度地發(fā)揮調處中心的實體作用，保證其履行好糾紛預警、案件分流、協(xié)調督辦、檢查指導、培訓考核等工作職責。（五）加大投入，規(guī)范運作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調處中心發(fā)揮大作用

閘西鄉(xiāng)黨委政府高度關注鄉(xiāng)調處中心工作，在落實“三個五”要求的基礎上，將大調解工作向基層延伸，在全區(qū)率先建成了村調處工作站（室），為全區(qū)所有村居（社區(qū)）建立站（室）發(fā)揮了良好的示范作用。該鄉(xiāng)調處中心主任李志華、副主任包錦祥親臨調處工作一線接待咨詢、化解糾紛，大大提高了大調解的工作效率。該鄉(xiāng)實行“無職黨員定位上崗”、八一村落實10戶調解信息員通訊補貼等舉措受到上級領導的一致好評，市人大考察組、省司法廳大調解調研組對閘西鄉(xiāng)大調解予以了高度評價；閘東鄉(xiāng)在201*年大調解組建試點上，發(fā)揮了良好的示范作用。去年，該鄉(xiāng)調處中心圍繞經濟建設中心，夜以繼日的工作，化解了大量的疑難復雜糾紛，為穩(wěn)定社會工作生活秩序做出了重要貢獻。該鄉(xiāng)綜治辦副主任張淑云除做好本職工作，去年參加了31件糾紛的調解，受到領導與同事們的一致好評；幸福鄉(xiāng)黨委政府大力推進鄉(xiāng)調處中心的規(guī)范化、專業(yè)化、制度化建設，內部管理實行“八個統(tǒng)一”，糾紛排查做到“三個一”，組織了三項調解員調解技能培訓，鄉(xiāng)黨委在年終制定的村干部目標管理責任書中，將調解工作業(yè)績與工資資金直接掛鉤。此外，該鄉(xiāng)的庭式調解及調解工作“六法”受到市有關部門的充分肯定；秦灶鎮(zhèn)黨委政府重視、支持大調解工作，按照“三個無”的要求抓落實，調整了調解室、督查室，并進行了裝修，添置了辦公用具，調整加強了大調解工作班子，化解了大量矛盾糾紛，贏得了領導和群眾的好評；永興街辦調處中心認真執(zhí)行港閘區(qū)《關于做好接警、接訪、接處銜接工作的實施辦法》，與公安“110”實施工作對接，對接處警交到調處中心涉及到當事人民事權利義務的糾紛進行調解，調解成功率達到百分之百，此舉受到公安及有關領導的一致好評。街道將大調解工作作為各級領導工作政績的考核內容，列入文明單位的評選條件，一年來，化解了多起疑難復雜糾紛；天生鎮(zhèn)大調解組織網絡健全，按“五有”的要求，在所轄社區(qū)全部建立了大調解工作站（室）。他們堅持調解工作例會制度，以會代訓，專門培訓，組織調解員學習與本職工作相關的法律知識，還專門向司法部函購了50套《調解工作技巧》、《調解工作手冊》發(fā)給參訓人員，通過培訓，提高了廣大調解員的專業(yè)技能。該中心結合調解實踐撰寫研討文章，有多篇文章被大調解參閱等市級以上刊物錄用。他們還注意發(fā)揮10戶調解信息員的作用，一年中，因信息反應快、處理及時，防止了多次群體性事件的發(fā)生；陳橋鄉(xiāng)黨委政府把調處中心作為為民辦實事的服務“窗口”，“中心”成員單位派員輪流值班，熱情接待來訪當事人，為民排憂解難。該中心堅持矛盾糾紛排查制度，對排查出的糾紛進行分類疏理，擬定調解方案，逐件予以化解，對區(qū)調處中心分流交辦的糾紛，做到及時辦理、及時反饋，受到上級領導的好評；唐閘鎮(zhèn)調處中心加強對社區(qū)調解工作的管理、監(jiān)督與指導力度，堅持把矛盾糾紛化解在基層，做到“小事不出組、大事不出居、難事不上交”。該“中心”在鎮(zhèn)黨委政府的領導下，指導幫助社區(qū)化解了大量的矛盾糾紛，社區(qū)調解組織較好地發(fā)揮了“第一道防線”的作用。一年來，該“中心”成功化解了天恒化工廠粉塵、臭氣、噪音及水污染引發(fā)的群體性事件以及鋼廠技改打樁震動、噪音引發(fā)的群體性事件。為盡快化解事件，鎮(zhèn)領導與調處中心的同志沖在一線，本著企業(yè)、民眾利益雙兼顧的原則，他們夜以繼日的工作，最終使矛盾糾紛得到解決。此外，該“中心”在“五城同創(chuàng)”中化解了多起矛盾糾紛。

總之，去年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調處中心在同級黨委政府的關心、重視、支持下，有了不同程度的進步，各調處中心的規(guī)范化、專業(yè)化、制度化建設得到加強，在化解矛盾糾紛、創(chuàng)建平安港閘工作中發(fā)揮了關鍵作用。二、全區(qū)大調解工作存在的問題

實踐證明，作為建設平安港閘、維護社會穩(wěn)定的一個重要抓手，大調解工作已經成為實現(xiàn)港閘跨越發(fā)展的重要保證。目前，我區(qū)大調解工作的框架已經形成，成效也已初現(xiàn)，但是也面臨不少急需解決的問題。（一）區(qū)調處中心硬件建設滯后，辦公條件現(xiàn)狀難以滿足工作需要；（二）仍有一些領導對大調解的認識不足，對大調解工作重視支持不夠；（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調處中心工作發(fā)展不平衡，“五理機制”未能全面落實；（四）大調解臺帳管理欠規(guī)范，臨查時補建臺帳現(xiàn)象較為普遍�？傊�，大調解機制還需要我們在今后的工作中繼續(xù)鞏固完善，不斷發(fā)展創(chuàng)新。

三、感悟大調解工作五大體會

實踐證明，社會矛盾糾紛大調解機制的構建，符合時代的要求，贏得了人民群眾的充分認同和高度信賴。我區(qū)、鄉(xiāng)兩級調處中心緊緊圍繞維護一方平安、努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、促進本地區(qū)“三個文明”協(xié)調發(fā)展這個中心，起了不可替代的作用。我們有如下“五大感悟”：

（一）健全組織是發(fā)揮社會矛盾糾紛大調解作用的基礎，組織是基礎，組織不落實，一切都是空的。我區(qū)建立了以區(qū)調處中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調處中心為主體，以村居（社區(qū)）調處工作站（室）為基礎，以村居（社區(qū)）、組和“十戶”調解信息員為依托的“五級”大調解組織網絡。為確保各級調解組織作用的發(fā)揮，區(qū)、鄉(xiāng)兩級調處中心建立了矛盾糾紛排查、責任倒查追究、矛盾糾紛快報等多項制度。為充分發(fā)揮區(qū)、鄉(xiāng)兩級調處中心及村居（社區(qū)）、組和“十戶”信息員的作用，規(guī)定了“每提供一條重大信息，對防止矛盾糾紛激化、非正常死亡、民轉刑、群眾性械斗和集體無理上訪事件，有重要價值的給予精神與物質獎勵”。激勵機制的推行，極大的調動了廣大調解信息員的工作積極性，一年來，調解信息員為區(qū)、鄉(xiāng)調處中心報送信息，使矛盾糾紛得以及時發(fā)現(xiàn)、及時調處，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

（二）建章立制是實行社會矛盾糾紛大調解規(guī)范化、專業(yè)化、制度化管理的依據(jù)，也是實行規(guī)范化管理的依據(jù)。區(qū)調處中心從組建初始，就著手于建章立制，實行管理、指導、監(jiān)督的長效管理。去年以來，在總結201*年工作的基礎上，制定下發(fā)了《港閘區(qū)社會矛盾糾紛大調解工作意見》、《港閘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大調解工作百分考核細則》、《調處規(guī)則》，接著以區(qū)委、區(qū)府兩辦名義制定下發(fā)了《港閘區(qū)社會矛盾糾紛大調解實施辦法》及《港閘區(qū)村居（社區(qū)）建立大調解工作站（室）的實施意見》等。通過建章立制，使區(qū)、鄉(xiāng)調處中心的規(guī)范化、專業(yè)化、制度化建設有了一個統(tǒng)一的規(guī)章，調處中心成員單位在受理矛盾糾紛時有章可循，是調處疑難矛盾糾紛的保證。

（三）業(yè)務培訓是提高調解員業(yè)務素質的途徑。調解工作具有較強的專業(yè)特性，調解員法律水平和調解藝術的高低，直接關系到調解工作的效率與質量。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，因利益紛爭引發(fā)的各種新類型的矛盾糾紛不斷出現(xiàn)。如：失地農民的權益保障、個私企業(yè)勞動者權益保障、村民（居民）生活環(huán)境保護等等問題。新類型矛盾糾紛的化解，必須要學習、掌握新的法規(guī)與政策，這是其一；其二，四個“五年普法”規(guī)劃的實施，公民的法律意識普遍增強，當事人的權益一旦受到侵犯，往往是先找法律自我對照，然后再向“148”法律咨詢，他們到調處中心解決矛盾糾紛都是有備而來，調解員若不熟悉和掌握與本職專業(yè)相關的法律、法規(guī)和政策，就會在當事人面前難以應付。如前面所提到的土地種植權糾紛和交通事故糾紛等等，如果不熟悉相應的法規(guī)、政策，從根本上就無從下手，更談不上能調處成功。201*年以來，本中心注意調解員業(yè)務素質的提高，先后組織了五次業(yè)務培訓，同時，還制定了年度業(yè)務學習計劃，除搞好自學以外，每月還結合矛盾糾紛的剖析，組織一次業(yè)務學習。調處中心同志業(yè)務素質的提高，增強了化解各類矛盾糾紛的能力與底氣。

（四）整合資源是化解各類矛盾糾紛的手段。社會矛盾糾紛不同于一般的民間民事糾紛，其涉及面廣、起因復雜、類型多樣，單純靠某一部門單打獨斗是難以解決問題的。201*年初，我們組建了一支由25個成員單位和8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中層干部參加的大調解聯(lián)絡員隊伍，為各類矛盾糾紛的歸口管理，奠定了良好的基礎。真正使黨政統(tǒng)一領導、綜治牽頭協(xié)調，司法業(yè)務指導、“中心”具體操作、各部門各司其職的工作機制得到了實現(xiàn)。201*年，區(qū)調處中心交辦分流給有關職能部門的矛盾糾紛，都得到了及時化解，辦結率為100%。前面提到的幾起非正常死亡的糾紛和防止“民轉刑”案件的發(fā)生、發(fā)展及圓滿調處，都是在與公安、信訪、法院及有關職能部門、基層單位的相互配合下，調處成功的。201*年以來，區(qū)調處中心在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，充分發(fā)揮龍頭作用，既各司其職，又統(tǒng)一步調，大量疑難復雜矛盾糾紛的化解，為區(qū)各級領導排除糾紛的干擾、集中精力抓好全區(qū)的經濟工作提供了保證。

（五）領導重視是關鍵。區(qū)調處中心工作的順利開展得益于區(qū)委、區(qū)政府領導的高度重視。區(qū)編制委員會為調處中心明確了編制和職級；授予了矛盾糾紛的調處權、調度權、督辦權及社會治安綜合治理一票否決建議權的“四項權利”；明確了調處中心的七項工作職責。王區(qū)長明確批示：“區(qū)調處中心201*年經費按實列支，201*年列入預算單位。年預算經費用完后，又增撥了經費，為調處中心工作的正常開展提供了有力保障。分管大調解工作的許美云書記十分關心調處中心工作的大事小情，每月聽取調處中心的工作匯報；區(qū)委張毓余書記，王平區(qū)長6次聽取區(qū)調處中心疑難糾紛的專題匯報。王區(qū)長在區(qū)調處中心201*年上半年工作總結匯報材料上欣然批示：“社會矛盾糾紛調處中心成立以來，做了大量的卓有成效的工作，較好地調處了各類矛盾糾紛，有力地維護了社會的穩(wěn)定，值得贊揚。希望調處中心要認真總結經驗，再接再厲，繼續(xù)為全區(qū)的社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展做出貢獻�！闭{處中心的全體同志閱讀了區(qū)長的批示，很受鼓舞，大家決心不辜負領導的期望，把大調解工作做實、做細、做好，努力維護社會一方穩(wěn)定，為全區(qū)的“三個文明”建設作出更大的貢獻。四、今后大調解工作努力方向

一是硬件建設要上新水平。調處中心和調處工作站的硬件建設是開展社會矛盾糾紛調處工作的基本物質保障。受各種因素的制約，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)調處中心硬件建設離規(guī)范化建設標準還有一定差距，影響了調處中心的對外形象和職能作用的充分發(fā)揮。根據(jù)“爭創(chuàng)全市一流”的目標定位，調處中心和調處工作站的硬件建設也應該加快步伐。

二是隊伍建設要上新水平。首先，要選好配強調處中心及調處工作站工作人員，工作人員要會做群眾工作、熟悉法律知識、懂得調解技能。其次，調解員的素質直接關系調解效果，直接影響調處中心形象。因此，必須加強對調解員的綜合培訓，提高他們的整體素質。調解員的培訓工作要采取“分級負責、歸口負責”的辦法進行。兩級調處中心要制定詳細的培訓計劃，分期分批對調解人員進行培訓，不斷提高調解人員的政治素質、法律水平和業(yè)務技能。201*年年內，全面實行持證上崗�？傊�，要通過強化培訓，努力建設一支政治素質好、業(yè)務能力強、群眾信得過、熱愛調解工作的高素質調解員隊伍。

三是軟件建設要上新水平。在調處中心和調處工作站的內部運作上，把“五理”、“四必”作為基礎性工作抓好落實。要根據(jù)大調解工作的實際，重點完善矛盾糾紛的排查、受理、分流、調處、督辦、考核、獎懲等制度。要建立健全調處中心工作人員的學習、例會、會辦等內部管理制度，進一步落實有關調解范圍、調解程序、調解紀律以及當事人權利、義務等方面的公示制度，接受當事人和社會各界的監(jiān)督。

四是要集中精力抓領導。領導重視的程度是大調解決定工作開展得好與差的關鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要真正把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來，把深化大調解工作作為維護穩(wěn)定、促進發(fā)展、構建和諧社會的一項重要工作緊緊抓在手上，切實加大組織領導力度，把大調解工作抓緊抓好，抓出成效。黨政主要領導要定期聽取匯報，對面上大調解工作進展情況經常進行分析研究，及時協(xié)調解決遇到的重大問題。分管領導要相對集中精力，抓好大調解工作各項具體措施的落實。大調解工作不同于一般性的行政工作，特別是隨著大調解工作的不斷發(fā)展，許多理論性、政策性、業(yè)務性、法律性問題，需要我們深入實際、深入一線調查研究，常思考，多謀劃，出實招，以取得組織和指導工作的主動權。五是要攻堅克難抓推進。區(qū)、鄉(xiāng)兩級調處中心及大調解的各成員單位要對大調解工作進行一次“回頭看”，認真總結典型經驗，客觀梳理存在問題，抓住重點薄弱環(huán)節(jié)，迅速采取整改措施。哪幾項工作需要重點突破，每項工作怎么抓落實，要達到什么樣的階段性目標，都要加以具體明確，并嚴格落實到部門和個人，一件一件抓好落實。工作開展比較好的單位，要防止產生松懈情緒，不斷總結、不斷完善、不斷提高。特別要善于發(fā)現(xiàn)先進典型和新鮮經驗，及時加以總結和推廣。對工作滯后的村居（社區(qū)），要進行深入剖析，找準存在問題，進行重點幫扶，迅速改變面貌。

六是要想方設法抓保障。足夠的經費投入是深化大調解工作的必要保障。201*年，兩級調處中心的工作經費都已列入財政預算，201*年仍然要一如既往，做到專項列支、專款專用，列入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)財政預算。村居（社區(qū)）及企事業(yè)單位調處工作站的經費也要根據(jù)實際，按適當標準予以落實。對深化大調解工作需要解決的重點問題、影響推進的具體困難，黨委、政府要千方百計幫助解決，從人力、財力、物力上予以有力保障。要多從政治上、生活上關心工作在一線的調解工作人員，提供必要工作條件，幫助解決實際困難，激發(fā)他們的工作熱情。

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