基層法院督察工作匯報

基層法院督察工作匯報

監(jiān)察工作是法院工作的重要組成部分，對樹立法院形象，維護群眾權益起著十分重要的作用。監(jiān)察機制是否完善直接影響著監(jiān)察工作的有效開展。然而當前，在現(xiàn)行的司法監(jiān)督體制下，由于思想認識不到位、監(jiān)督管理力度不強、協(xié)調(diào)機制不完善等諸種因素影響，基層人民法院的監(jiān)察部門并沒有發(fā)揮出應有的職能作用，有的甚至形同虛設。如何改變這一現(xiàn)狀，筆者認為，應建立健全多方協(xié)調(diào)機制，從而有效形成查辦案件的工作合力。筆者擬從現(xiàn)狀、原因和構想三方面談點粗淺的看法，以期拋磚引玉。

一、基層法院監(jiān)察部門辦案機制的現(xiàn)狀及原因分析

目前，大多基層法院監(jiān)察室只有2人甚而1人，有不少還和政工部門合署辦公，加之有的無審判實踐經(jīng)驗，在查處違法審判工作中力不從心，工作開展困難很大。其次，由同級監(jiān)察部門查處，被查處人滿不在乎，設置關系網(wǎng)，阻力很大，顧慮和壓力迫使辦案人員失之于軟，失之于寬。再者，辦案人員私心雜念，怕得罪人，院領導怕出問題，怕影響單位政績和榮譽，使得監(jiān)察的工作力度不夠，查處執(zhí)行不嚴，查出來的問題在處理上往往避重就輕等。在此不贅述，筆者側重談談基層法院監(jiān)察部門在與法院內(nèi)設其他部門，與上級法院及當?shù)丶o委監(jiān)察機關的協(xié)調(diào)處理機制的現(xiàn)狀及原因。

（一）基層法院監(jiān)察部門與法院內(nèi)設其他部門協(xié)調(diào)處理機制的現(xiàn)狀及原因從目前實踐來看，基層法院的信訪室、監(jiān)察室、辦公室等是日常接觸當事人舉報較多的部門。在實踐中，這三個部門往往分別由不同的院領導分管，致使在處理當事人舉報等問題上存在脫節(jié)情況，這就容易導致舉報線索中斷、舉報問題查處不及時、包庇被舉報人等情況發(fā)生。

其二，監(jiān)察部門與法院內(nèi)設其他部門監(jiān)督職能劃分不清�？梢哉f基層法院各部門都有一定的監(jiān)督職能，有的發(fā)揮審判工作自身的監(jiān)督制約功能，有的則是用行政手段監(jiān)督審判活動，如立案、審監(jiān)部門對審判、執(zhí)行流程的監(jiān)控，政工部門對人的監(jiān)督管理，監(jiān)察部門對審判對執(zhí)行對人和事的監(jiān)督等，因部門與部門相互缺乏協(xié)調(diào)配合，監(jiān)督職能混淆導致監(jiān)督功能弱化。

其三，基層法院監(jiān)察部門機構設置不科學。編制中基層法院政工部門、執(zhí)行局是正科機構，法庭是副科機構，監(jiān)察室與其他內(nèi)設部門是股級機構，行政級別上監(jiān)察室就低了一檔，增加了在溝通協(xié)調(diào)工作中的難度。

（二）基層法院監(jiān)察部門與上級法院監(jiān)察部門協(xié)調(diào)處理機制的現(xiàn)狀及原因在舉報等監(jiān)督上，老百姓通常樸素地認為往上級法院舉報肯定比向基層法院舉報好，所以，上級法院往往掌握著基層法院較多的舉報線索。可現(xiàn)有的四級法院共同處理機制并不暢通，彼此間溝通配合存有較大問題，一封舉報信級級批轉時長幾個月可以說是正常的，致使當事人舉報的問題得不到及時解決，極大影響法院的形象。雖說基層法院監(jiān)察部門受院長和上級法院雙重領導，但實踐中基層法院更多的僅停留在以會議貫徹會議，以文件落實文件，有的抱著“家丑不可外揚”的態(tài)度，還對本院人員出現(xiàn)的違法違紀問題，竭力掩蓋，不予上報。更談不上主動向上級法院匯報、請求指導監(jiān)察業(yè)務。上級法院直接參與基層法院查辦案件的亦少之甚少。經(jīng)統(tǒng)計筆者所在法院近三年的信訪舉報情況，上級法院批轉信訪8件，都僅要求上報查處情況，有的連核查情況都不需上報，僅僅只“閱處”兩字的批辦意見。

（三）基層法院監(jiān)察部門與地方紀委監(jiān)察機關協(xié)調(diào)處理機制的現(xiàn)狀及原因地方紀委監(jiān)察機關通常的做法也是將涉及反映法院審理、執(zhí)行案件有關問題的信訪件轉交法院處理，但雙方之間并沒有建立一套協(xié)調(diào)配合的機制。紀委監(jiān)察機關認為把舉報材料移交法院就算完成轉了工作，并不關心問題的處理結果，他們也許認為，法院的問題涉及民商事、行政、刑事法律法規(guī)，業(yè)務性強，一方面有上級法院領導并把關，另一方面法院自身就是司法的部門，自行查處，應該不成問題；而法院對此重視并不夠，僅簡單撰寫匯報材料應付交差了事。二、基層法院監(jiān)察部門辦案機制完善之構想

（一）完善基層法院監(jiān)察部門與法院內(nèi)部各部門協(xié)調(diào)處理機制

監(jiān)察室和其他庭室雖均屬于人民法院的內(nèi)設機構，但監(jiān)察室作為負責行政監(jiān)察工作的專門機構，其站立的高度和其他部門卻是不一樣的，它放眼的是整個法院的工作。因此，在機構設置上，監(jiān)察室的級別應略高于其他部門。應配齊配強監(jiān)察人員，監(jiān)察室主任應進法院班子，并可列席審判委員會會議。日常工作中，監(jiān)察室應多加強與法院內(nèi)各部門的溝通協(xié)調(diào)，力爭使所有舉報線索歸口監(jiān)察部門處理。要協(xié)助、會同法院黨組和政工部門經(jīng)常對黨員干部進行職業(yè)道德教育、黨性、黨風、黨紀教育，使黨員干部在政治上、思想上同黨中央保持一致；要與審判監(jiān)督部門配合，認真開展案件質(zhì)量管理和違法審判責任追究工作；要與執(zhí)行部門配合，進一步規(guī)范委托評估拍賣工作和加強執(zhí)行款物管理；要與刑事審判部門配合，進一步解決同案不同判問題；要與民商事審判部門配合，進一步規(guī)范法官自由裁量權等。各業(yè)務部門的領導或廉政監(jiān)察員要與監(jiān)察部門經(jīng)常保持溝通，在工作中發(fā)現(xiàn)的疑點和違紀違法線索，應及時向監(jiān)察部門通報，實現(xiàn)監(jiān)督信息共享。應廢除廉政“一票否決制”，解除法院領導查處案件的后顧之憂。

（二）完善基層法院監(jiān)察部門與上級法院協(xié)調(diào)處理機制

建立上下級法院監(jiān)察部門的工作協(xié)調(diào)機制，完善信息網(wǎng)絡，拓寬信息渠道，避免責任追究案源的流失。一是要加強與上級法院監(jiān)察部門的溝通聯(lián)系。在老百姓心中，級別高的就能管住級別低的，上級法院往往受理許多涉基層的舉報案件。因此，基層法院應及時與其溝通，了解舉報情況，研究問題解決方案。二是基層法院監(jiān)察部門在監(jiān)督落實各項措施及制度的過程中，要善于發(fā)現(xiàn)新問題、新情況，并及時反饋給上級領導部門，建立起信息通報、備案制度。三是要增強辦案合力。法院違法違紀案件的查處，業(yè)務性強，監(jiān)察室在查個過程中，應多請示，積極爭取上級法院監(jiān)察部門的人員參與辦案，團結協(xié)作，形成辦案合力。上級法院監(jiān)察部門要加強對下級法院辦案工作的協(xié)調(diào)、指導，重要案件上級法院要派人參加或督促下級法院調(diào)查。這樣，便于集中力量突破大案要案，有利于提高監(jiān)察效果。

（三）完善基層法院監(jiān)察部門與地方紀委監(jiān)察機關協(xié)調(diào)處理機制

在法院還受地方黨委政府領導的體制下，法院監(jiān)察部門仍歸屬于地方監(jiān)察機關領導，業(yè)務上接受上級法院指導和監(jiān)督，避免內(nèi)部監(jiān)控不利、懲治不嚴、處理不及時、處分落實脫節(jié)等問題。法院監(jiān)察部門應當經(jīng)常地向當?shù)丶o委監(jiān)察機關、紀工委積極反映情況，請示匯報工作。處理重大、復雜、疑難案件時，可請求與地方監(jiān)察機關的同志組成聯(lián)合調(diào)查組，協(xié)同辦案。對于“一信多投、一訪多走”的老大難問題，應當主動加強與各受理部門之間的聯(lián)系，定期召開協(xié)調(diào)會，互通情況，共同研究，相互協(xié)作，避免多頭受理和辦理，從而節(jié)省大量人力物力。同時，法院應認真對待紀委監(jiān)察機關轉交的舉報案件的辦理，核查情況應及時反饋。

基層法院監(jiān)察部門辦案機制是個不斷完善的過程，完善好基層法院監(jiān)察部門與法院內(nèi)設其他部門、與上級法院、與同級紀委監(jiān)察機關的協(xié)調(diào)處理機制，建立起上下協(xié)調(diào)、左右協(xié)調(diào)、內(nèi)外協(xié)調(diào)的矩陣式工作機制，形成辦案合力，基層法院監(jiān)察部門將最大限度地發(fā)揮其監(jiān)督職能作用。

擴展閱讀：人民法院督促檢查工作規(guī)定

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頒布機構：最高人民法院201*-05-25

最高人民法院關于印發(fā)《人民法院督促檢查工作規(guī)

定》的通知

法發(fā)〔201*〕31號

全國地方各級人民法院、各級軍事法院、各鐵路運輸中級法院和基層法院、各海事法院，新疆生產(chǎn)建設兵團各級法院：

現(xiàn)將《人民法院督促檢查工作規(guī)定》印發(fā)給你們，請結合工作實際認真執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請層報最高人民法院。

人民法院督促檢查工作規(guī)定

第一章總則

第一條為進一步加強和改進人民法院督促檢查(以下簡稱督查)工作，明確督查工作任務，規(guī)范督查工作流程，提高督查工作效率，制定本規(guī)定。

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第二條人民法院督查工作是指對人民法院重大決策部署、重要專項工作，上級或同級黨委和人大常委會等有關機關及其領導、上級人民法院及其領導或本院領導批示交辦的事項進行督查。

第三條督查工作應當圍繞中心、服務大局，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，開拓創(chuàng)新、求真務實，依章辦事、保守秘密，做到科學督查、高效督查、廉潔督查。

第二章組織機構、人員和職責

第四條最高人民法院和高級人民法院應當設立專門的督查工作機構或部門，負責督查督辦下級人民法院和本院各單位承擔的督查事項。

有條件的中級人民法院、基層人民法院可以設立專門的督查工作機構;沒有條件的，應當視情配備專職或兼職督查工作人員。第五條督查部門職責主要包括：

(一)督查督辦。對人民法院重大決策部署、重要專項工作及領導批示交辦事項進行督查督辦。

(二)報告通報。及時向有關機關及其領導報告督查事項的貫徹落實情況;定期匯總通報各承辦單位落實督查事項的情況。

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(三)協(xié)助調(diào)查。協(xié)助本院領導解決執(zhí)行決策部署中存在的問題;經(jīng)授權參與對某些重要問題的調(diào)查處理。

(四)綜合分析。綜合分析督查工作中具有普遍性、傾向性的問題，提出解決問題的意見和建議。

(五)考核評比。組織實施對下級人民法院和本院各單位完成督查任務情況的考核評比。

第六條最高人民法院和高級人民法院內(nèi)設各單位應當確定一名負責人分管督查工作，負責對本單位承擔的督查事項進行指導協(xié)調(diào)和跟蹤落實;確定一名人員為兼職督查工作聯(lián)絡員，負責配合本單位承辦人及督查部門落實督查事項。

第七條各級人民法院應當由政治素質(zhì)強、業(yè)務水平高、工作作風實、紀律觀念嚴的人員從事督查工作。督查工作人員一般應當具有審判職稱。

第三章督查內(nèi)容和方式

第八條督查工作內(nèi)容主要包括：

(一)上級人民法院或本院文件中，要求報告貫徹落實情況或需要督查的事項;每年度向人民代表大會所作《人民法院工作報告》中需要督查的事項。

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(二)人民法院召開的各類工作會議、本院黨組會議以及院領導主持召開的專題工作會議決定事項中，要求報告貫徹落實情況或需要督查的事項。

(三)人民法院開展重要專項工作中需要督查的事項。

(四)上級或同級黨委和人大常委會等有關機關及其領導批示交辦的需要督查的事項。

(五)上級人民法院及其領導或本院領導批示交辦的需要督查的事項。

(六)其他需要督查的事項。

第九條開展督查工作一般采取發(fā)函督辦、網(wǎng)上督辦、召開協(xié)調(diào)會、電話督辦等方式進行。

對重大事項的督查或經(jīng)催辦仍未報告辦理情況的，督查部門可以派員實地督查，或者視情組織有關單位進行專門研究，必要時組成專門督查組進行聯(lián)合督查。第四章督查程序

第十條督查工作一般包括立項登記、擬辦送審、交辦、辦理、反饋、催辦、報告、結項歸檔等程序。第十一條立項登記

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對上級或同級黨委、人大常委會等有關機關及其領導、上級人民法院及其領導批示交辦的事項，應當報經(jīng)本院領導批準后由督查部門立項登記;對本院領導批示交辦的事項直接送督查部門立項登記;對貫徹重大決策部署、開展重要專項工作的情況進行督查，可以由督查部門提出立項報告，報經(jīng)主管領導批準后立項登記。

登記內(nèi)容包括立項編號、內(nèi)容提要、批示領導、批示時間、批示內(nèi)容、交辦單位、交辦時間、承辦單位、協(xié)辦單位、辦理時限、催辦記錄、辦理結果、辦結時間等情況。第十二條擬辦送審

督查部門應當根據(jù)來文內(nèi)容和業(yè)務分工提出擬辦意見，報送有關領導審定。

第十三條交辦

交辦督查事項一般采用督辦函的形式。督辦函應當明確交辦事項的由來、要求、反饋進展情況或辦理結果的時限，并附督查事項有關材料。對于緊急事項可以直接電話交辦，并做好電話記錄，事后及時補發(fā)督辦函。

督查部門一般應當在1個工作日內(nèi)將督辦函及有關材料轉送承辦單位;由督查部門自行辦理的，應當在1個工作日內(nèi)確定承辦人。

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對于任務有交叉或者涉及幾個單位的會辦事項，交辦時應當確定主辦單位和協(xié)辦單位。雙方意見不一致時，督查部門應當視情及時進行協(xié)調(diào)。

第十四條辦理

承辦單位接到督查任務后，應當認真及時辦理。對于會辦事項，主辦單位應當主動與協(xié)辦單位聯(lián)系、協(xié)商，協(xié)辦單位應當積極配合。第十五條反饋

承辦單位應當按照督辦函確定的時限反饋辦理結果或進展情況;因特殊情況不能按時辦結的，應當反饋進展情況，并說明原因，視情適當延長辦結時限。

對于會辦事項，協(xié)辦單位應當積極向主辦單位反饋辦理情況，由主辦單位統(tǒng)一反饋辦理結果。

下級人民法院向上級人民法院反饋情況應當加蓋院印，本院各單位向督查部門反饋情況應當經(jīng)單位領導簽批或加蓋單位印章。對于緊急事項，可以先行電話反饋，事后補充書面材料。

督查部門對于承辦單位反饋的辦理情況應當認真審核，必要時可轉請本院有關單位審核;對于不符合要求的，應當退回承辦單位重新查報。第十六條催辦

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督查部門應當適時掌握督查事項的辦理情況，對限時未結或未能及時反饋辦理情況的，應當及時催辦。

已經(jīng)督查部門催辦的，承辦單位應當于1周內(nèi)反饋辦理情況。第十七條報告

督查部門應當及時形成督查工作報告，或者轉本院有關單位形成督查工作報告，或者督促承辦單位及時形成辦理情況報告，報送有關機關或領導。報告應當實事求是，觀點明確，文字簡練，用語規(guī)范。有關機關或領導要求聽取專題匯報的，由督查部門聯(lián)系落實。第十八條結項歸檔

督查任務完成后，應當及時結項登記;需要督促其他單位繼續(xù)辦理的，應當重新立項。

督查任務結項后應當按照檔案管理和公文處理有關規(guī)定，及時立卷歸檔。

第五章附則

第十九條本規(guī)定由最高人民法院辦公廳負責解釋。各高級人民法院可根據(jù)實際情況制定實施辦法，并報最高人民法院辦公廳備案。

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第二十條本規(guī)定自201*年7月1日起施行，《人民法院督促檢查工作暫行規(guī)定》(法發(fā)〔1996〕8號)同時廢止。

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