關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的探究

關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的探究

蘭長春

確保財政資金的安全，一直是我們財政人不懈的追求，很多的同僚在日常的工作當中已不斷的總結(jié)出很多值得借鑒的寶貴的經(jīng)驗，在汲取前輩們經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身工作實際，我對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管提幾點淺顯的看法。一、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在的問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在補貼資金監(jiān)管方面不到位，群眾滿意度不高，如現(xiàn)行的種糧直接補貼和農(nóng)資綜合補貼均是按農(nóng)戶的種糧面積進行補貼，但由于對于農(nóng)戶的實際種植面積不太容易進行核實，因此導(dǎo)致出現(xiàn)部分“補而不種”現(xiàn)象，群眾反響極大。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息公開形式不統(tǒng)一，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏公開場地，由于財政所人員配備不齊和工作量日益加大，加之資金的審批，下?lián)苄枰獣r間，縣、鄉(xiāng)、村、三級落實有關(guān)政策需要時間，因此導(dǎo)致初始補貼信息采集和資金到位時間差距較大，在部分群眾造成不良影響。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息傳達不及時，涉農(nóng)資金監(jiān)管乏力，資金跑漏滴漏現(xiàn)象時有存在，致使資金使用效益大打折扣。諸如有些項目實行縣級報賬制，做為項目實施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無權(quán)過問，資金監(jiān)管自然而然流于形式，甚至對于某些項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)竟無從知曉。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管建設(shè)滯后，以前的財政資金監(jiān)管并沒有明確的具體要求某人負責，也沒有規(guī)范的監(jiān)管程序和監(jiān)管操作方法，致使財政資金監(jiān)管工作難于展開，不利于財政資金的高效有序運轉(zhuǎn)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政所與經(jīng)管站之間的關(guān)系協(xié)調(diào)不夠理想，致使對于下?lián)艿酱寮壍呢斦�資金監(jiān)管力度不夠，因而埋下極大的隱患。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于財政資金監(jiān)管工作認知度不高，對監(jiān)管工作缺乏強有力的支持致使監(jiān)管工作開展不夠順暢。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的建議

現(xiàn)階段我國新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，黨中央的惠農(nóng)政策有如春風化雨般，切實加強對惠農(nóng)資金的監(jiān)管，確保各項惠農(nóng)政策落到實處，是我們財政人義不容辭的責任，財政資金監(jiān)管工作刻不容緩。

1、加強資金監(jiān)管力度，力爭獲得百姓的高度滿意，對于種糧直接補貼和農(nóng)資綜合補貼中出現(xiàn)的“補而不種”現(xiàn)象，建議一：在目前國家方針政策不變的情況下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、財政所對所轄區(qū)域的種糧情況進行摸底核實，對于享受補貼卻不耕種田地的農(nóng)戶立即取消其享受補貼資格。建議二：國家取消補貼政策，將補貼資金集中用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，這樣一方面可以杜絕“補而不種”現(xiàn)象，另一方面也有利于集中資金搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進而推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2、由縣局統(tǒng)一制作財政涉農(nóng)資金公示欄，縣局統(tǒng)一制作一方面充分的體現(xiàn)了縣局對涉農(nóng)資金監(jiān)管的重視度，另一方面全縣統(tǒng)一制作，統(tǒng)一的型式在老百姓心中留下深刻的映像，百姓不論走到哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，一眼就能找到財政涉農(nóng)資金公式欄，有助于提升老百姓的監(jiān)督意識，擦亮百姓的眼睛，助推財政資金監(jiān)管工作。對于各項涉農(nóng)資金的下發(fā)，縣局要及時的將發(fā)放情況通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，以便于財政所及時的將發(fā)放信息予以傳達，減少老百姓的不良情緒。3、縣局現(xiàn)行的資金文件通過內(nèi)網(wǎng)上報的傳達方式在很大程度上改善了財政資金信息傳達不暢的局面，但仍需加大縣局、各股室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所間的聯(lián)系，股室下發(fā)的文件應(yīng)及時的通知所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保文件第一時間到位；對于縣級報賬制項目，縣鄉(xiāng)兩級要加強聯(lián)系和溝通，項目在進行縣級報賬時必須先通過項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核確定，這樣一方面有利于項目所在地的財政所對項目質(zhì)量、進度、項目資金使用情況進行跟蹤，確保項目資金安全，另一方面也有利于鼓勵群眾監(jiān)督，社會大眾參與，避免虛假立項，套取項目資金。

4、各級、各部分要充分的認識到財政資金監(jiān)管工作的重要性，要充分的支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的財政資金監(jiān)管工作，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所履行的資金監(jiān)管工作予以支持和監(jiān)督。第一、我們應(yīng)充分的重視資金監(jiān)管員，在賦予資金監(jiān)管員神圣職責的同時，要給予其必要的權(quán)利，明確其地位。由于財政資金監(jiān)管工作涉及面廣，牽涉單位多，因此應(yīng)將資金監(jiān)管員名單報縣級人民政府，使全縣各單位知曉，而不能僅僅的局限于財政局內(nèi)部，獲得縣人民政府的認可有助于資金監(jiān)管員更有有底氣的進行資金監(jiān)管，也為資金監(jiān)管工作掃清了諸于不配合之類的阻礙，從而提高全縣上下對資金監(jiān)管工作的認識，進而支持監(jiān)管工作。第二、現(xiàn)今是信息化的高速時代，我們是否可以考慮專門的開發(fā)建立一個方便快捷操作簡單化的資金監(jiān)管軟件，通過軟件系統(tǒng)對各項資金實施動態(tài)和靜態(tài)監(jiān)管，這樣一方面減輕了資金監(jiān)管員的監(jiān)管負擔，另一方面也加強了資金監(jiān)管的效率。第三、縣局在源頭上理順與經(jīng)管局的關(guān)系，使經(jīng)管站愿意配合、樂于配合、主動配合、財政和經(jīng)管兩家愉快工作，共同推進涉農(nóng)資金監(jiān)管工作，杜絕資金安全隱患。

5、“巧婦難為無米之炊”，任何一項工作的正常開展離不開經(jīng)費的保障，要想將資金監(jiān)管工作做得漂亮，做得到位，經(jīng)費保障必不可少。對于專項經(jīng)費財政所應(yīng)該有獨立自主的支配權(quán)，只有充分的獨立自主才能保證有限的經(jīng)費真正的投入到監(jiān)管工作中，好鋼用在刀刃上。

邵陽市洞口縣渣坪鄉(xiāng)財政所蘭長春

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省人民政府水行政主管部門建立水土保持【法規(guī)名稱】黑龍江省加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施辦法【頒布部門】黑龍江省財政廳【發(fā)文字號】黑財鄉(xiāng)[201*]5號【頒布時間】201*-07-02【實施時間】201*-07-02【效力屬性】有效【正文】

黑龍江省加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施辦法第一章總則

第一條為了發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，落實好中央各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，提升財政資金管理科學化精細化水平，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效益，根據(jù)《財政部關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》(財預(yù)[201*]33號)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管范圍是指各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟收入等。包括：對人員和家庭的補助性資金，支農(nóng)惠農(nóng)的項目建設(shè)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級安排的資金，上級財政部門、主管部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。

第三條本辦法所適用的資金監(jiān)管由縣(市、區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由地級市直管的市)財政局(以下統(tǒng)稱縣財政局)及其派出機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、分局(以下統(tǒng)稱財政所)具體負責實施。

第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作目標是貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，做好預(yù)算執(zhí)行工作，促進資金及時足額撥付，保證資金安全運行，提高財政資金使用績效。第二章補助性資金的監(jiān)管

第五條補助性資金是指各級財政部門以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭(只)數(shù)、購買行為等為分配依據(jù)，直接或間接補助到農(nóng)民的財政資金。包括對農(nóng)民的種糧補貼、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、退耕還林補貼、家電汽車下鄉(xiāng)補貼、農(nóng)機具購置補貼、五保戶供養(yǎng)資金、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補助資金、農(nóng)村優(yōu)撫對象補貼、農(nóng)村獨生子女獎勵資金、農(nóng)村部分計劃生育家庭扶助資金、農(nóng)村義務(wù)教育寄宿貧困學生生活補助費、農(nóng)村居民最低生活保障補助資金、村干部補貼、大中型水庫移民后期扶持生產(chǎn)生活補助、小型農(nóng)田水利民辦公助資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及農(nóng)村醫(yī)療救助等鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)資金及各種支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)運轉(zhuǎn)等方面的財政資金。第六條在縣級范圍(含鄉(xiāng)村，下同)內(nèi)的財政補助性資金由縣財政局各相關(guān)職能機構(gòu)和財政所共同管理，以縣財政局各相關(guān)職能機構(gòu)為主，財政所協(xié)助配合。縣財政局應(yīng)本著各負其責的原則，建立資金管理內(nèi)部制約機制，明確各相關(guān)職能機構(gòu)和財政所的具體監(jiān)管任務(wù)和責任，建立健全財政性補助資金監(jiān)管制度，確保資金安全和高效運行。

第七條根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，由財政部門直接補助到農(nóng)民的補助性資金實行縣級國庫機構(gòu)統(tǒng)一專戶管理，�？顚Ｓ�，封閉運行，分賬核算的運行機制，嚴格按照中央和省對各項補助資金的管理要求，按規(guī)定范圍使用，嚴禁擠占挪用�？h財政局應(yīng)將有關(guān)設(shè)立補助性資金專戶的信息報省財政廳備案。

第八條由財政部門直接補助到農(nóng)民的資金應(yīng)按照各項補助資金管理辦法規(guī)定，嚴格執(zhí)行國庫集中支付與“一折(卡)通”相結(jié)合的發(fā)放制度，在履行相關(guān)手續(xù)后，由縣財政局按照有關(guān)規(guī)定采取招標方式選擇金融代發(fā)機構(gòu)，簽訂委托代發(fā)協(xié)議，由受托金融機構(gòu)制折(卡)發(fā)放，農(nóng)戶憑存折(卡)和有效身份證到金融代辦機構(gòu)支取。財政所負責發(fā)放“一折(卡)通”農(nóng)戶的存折(卡)，并保證及時、安全、便捷地分發(fā)到農(nóng)戶。

第九條切實把好補助信息核實關(guān)。財政所應(yīng)對有關(guān)單位提供的涉及補助性資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行認真審核，重點核實人口、耕地面積、糧食品種面積、糧食產(chǎn)量等補助資金信息，對容易發(fā)生變化的在校學生人數(shù)、寄宿生生活補助人數(shù)、農(nóng)村貧困家庭大學生補助人數(shù)、五保戶人數(shù)、優(yōu)撫對象人數(shù)、低保救助人數(shù)等，應(yīng)派人到現(xiàn)場進行清點抽查，并將抽查結(jié)果填制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所報告單》(附件9，以下簡稱報告單)，向縣財政局報告。經(jīng)財政所確認的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，方可作為補助資金發(fā)放的依據(jù)。

第十條認真執(zhí)行補助性資金告知制度和公示制度。堅持公開公正原則，建立健全補助資金的公示制度和告知制度。縣財政局相關(guān)職能機構(gòu)應(yīng)及時將有關(guān)補助資金的政策和補助對象等信息，通過新聞媒體或印制成宣傳單等形式向社會公開。財政所應(yīng)及時公開各種補助政策，把有關(guān)《公開信》、《糧食補貼通知書》等及時發(fā)放到農(nóng)戶，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。按照相關(guān)政策可以公示的資金，財政所應(yīng)將經(jīng)初步核實的補貼對象、補貼依據(jù)、補貼項目、補貼標準、補貼金額、聯(lián)系電話等信息按《財政補助性資金公示表》(附件1)格式，通過“村務(wù)公開欄”或“財務(wù)公開欄”進行公示，公示時間不得少于3天。經(jīng)公示發(fā)現(xiàn)有不實的情況，應(yīng)及時糾正，必要時用報告單向縣財政局報告。

第十一條建立補助性資金基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫主要包括：各種補助項目的制度政策、相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源及根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立的《財政補助性資金管理臺賬》(附件5)和各項補助資金發(fā)放明細、數(shù)據(jù)報表存盤等。財政所應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)單位做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、報告等工作，及時登記臺賬，建立分類檔案，基礎(chǔ)信息變化時及時補充和更新，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完整、真實、準確。數(shù)據(jù)庫應(yīng)由專人管理，明確職責。第三章項目資金的監(jiān)管

第十二條項目資金是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的財政補助資金，包括土地整治、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利工程建設(shè)、農(nóng)村人畜飲水建設(shè)等項目資金。第十三條充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對項目資金監(jiān)管作用。財政所對納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的項目資金，應(yīng)參與項目的立項申報、跟蹤實施、評估驗收等工作;對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的建設(shè)項目資金，應(yīng)做好協(xié)作監(jiān)管工作。

第十四條加強項目預(yù)算編制管理。財政所對納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級預(yù)算的項目應(yīng)按照部門預(yù)算編制要求，認真編報預(yù)算，嚴格審核項目申報的真實性、可行性;經(jīng)實地察看、評估核審后，簽署對項目申報的意見，對于申報不實的，可以拒絕簽署意見，必要時用報告單向縣財政局報告。

第十五條加強項目預(yù)算執(zhí)行管理。財政所應(yīng)對項目開工建設(shè)和進展情況實施跟蹤，按季向縣財政局報告;做好項目支出審核，按規(guī)定及時撥付資金;項目完成后，及時進行評審驗收和績效考核，使用報告單向縣財政局報告評估驗收和考評結(jié)果，提出項目運轉(zhuǎn)和維護管理建議。

第十六條加強對協(xié)作監(jiān)管項目的管理。財政所對于上級財政與主管部門共同管理或上級主管部門直接管理的財政資金項目，應(yīng)將其納入監(jiān)管范圍，與各專業(yè)站所、村委會建立日常信息聯(lián)絡(luò)制度，及時掌握上級主管部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位、村組、農(nóng)場、企業(yè)、合作社、專業(yè)協(xié)會等資金項目信息，及時實施監(jiān)管，實地察看或抽查項目開工建設(shè)情況，評估項目運行效果;對于項目資金撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位、村組、合作社、專業(yè)協(xié)會和企業(yè)的，應(yīng)檢查資金使用情況;對于項目施工不實、資金使用不符、支出違規(guī)、效果不良等情況，應(yīng)及時用報告單向縣財政局報告。

第十七條做好項目資金公示。財政所對于納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的項目，應(yīng)在年末前按照《涉農(nóng)建設(shè)項目資金公示表》(附件2)進行公示。對未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的協(xié)管項目，縣財政局年末前應(yīng)委托相關(guān)財政所在當?shù)剡M行公示。公示的主要內(nèi)容為項目的實施范圍、責任人和受益人、資金使用等情況。公示時間不得少于10天。第十八條建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金庫。財政所應(yīng)按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)林水利、鄉(xiāng)村道路、學校、醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護等項目庫建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金庫包括建設(shè)單位的基本情況、投資估算與資金籌措、開工完工時間及根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立的《涉農(nóng)建設(shè)項目資金管理臺賬》(附件

6，簡稱項目臺賬)、《涉農(nóng)建設(shè)監(jiān)管項目管理臺賬》(附件7，簡稱監(jiān)管項目臺賬)等。財政所應(yīng)根據(jù)上級財政和其他部門下達項目資金的文件和項目完工驗收單等資料，及時登記項目臺賬;對于未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的項目資金，應(yīng)根據(jù)實地察看或抽查情況登記監(jiān)管項目臺賬。

第四章鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算和村級資金的監(jiān)管

第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)健全預(yù)算管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理等各項規(guī)章制度;按照財政科學化精細化管理要求，嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出、會計核算和資產(chǎn)、債務(wù)等管理。第二十條縣財政局應(yīng)完善鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管辦法和制度，切實做到賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付，并按有關(guān)規(guī)章制度進行監(jiān)督;應(yīng)根據(jù)有關(guān)財政財務(wù)會計制度規(guī)定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍、開支標準、支出順序和財務(wù)審批程序，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督檢查。

第二十一條加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算資金管理。財政所應(yīng)按照預(yù)算代理的要求，認真做好預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算編制的具體工作，真實反映本級財政收支情況;按法定程序?qū)㈩A(yù)算編制、調(diào)整、決算報同級人大審查和批準。第二十二條實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預(yù)算管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的稅收收入、非稅收入等收入全部納入預(yù)算管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，按照規(guī)定及時、足額繳入國庫或財政專戶，不得截留、坐支、挪用和設(shè)立“小金庫”。

第二十三條加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政賬戶管理。按照賬戶統(tǒng)設(shè)要求，縣財政局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開設(shè)縣財政專戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)分賬戶;鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資性支出經(jīng)縣財政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)審核后由縣財政局國庫管理機構(gòu)按月?lián)苋搿肮べY專戶”，并委托銀行統(tǒng)一發(fā)放;工資外的支出由縣財政局國庫管理機構(gòu)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算按進度撥入相應(yīng)的“支出專戶”。

第二十四條嚴格執(zhí)行集中收付管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算單位實行報賬制，由財政所代行管理單位財務(wù)核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費支出和事業(yè)支出由用款單位根據(jù)年度預(yù)算提出用款計劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽批后，報縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)審核;鄉(xiāng)鎮(zhèn)按核準后的計劃使用，并接受縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)監(jiān)督�？h財政局應(yīng)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，建立人員信息庫，及時掌握增減變化，實行動態(tài)管理。第二十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出票據(jù)應(yīng)由財政所審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽批后方可核銷。財政所對支出項目或支出原始票據(jù)有異議的應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出意見，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不聽取意見仍堅持核銷的，應(yīng)用報告單并附支出原始票據(jù)復(fù)印件或通過鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)傳遞方式向縣財政局報告，并根據(jù)縣財政局反饋的意見進行處理。

第二十六條加強村級組織財務(wù)管理。財政所應(yīng)加強對財政安排的村級組織專項資金管理與核算，認真執(zhí)行村財民理鄉(xiāng)代管制度，將財政對村組織的轉(zhuǎn)移支付資金和村級自行組織的集體收入統(tǒng)一納入財政所專戶管理，對村干部工資及誤工補助原則上由財政所通過“一折(卡)通”發(fā)放，村組織的辦公經(jīng)費由財政所按

支出計劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理服務(wù)機構(gòu)。財政所應(yīng)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理服務(wù)機構(gòu)代理村級財務(wù)，完善村級代理核算辦法。

第二十七條加強鄉(xiāng)村債務(wù)管理。財政所應(yīng)嚴格控制鄉(xiāng)村債務(wù)發(fā)生，對于新發(fā)生的債務(wù)應(yīng)及時向縣財政局報告。縣財政局應(yīng)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織積極化解舊債，協(xié)助做好清欠工作�？h財政局和鄉(xiāng)財政所應(yīng)對鄉(xiāng)村債務(wù)實行動態(tài)管理，建立鄉(xiāng)村債務(wù)動態(tài)監(jiān)控制度，及時掌握債務(wù)變化情況。財政所年末應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)進行清理，清理后按要求及時登記《鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)臺賬》(附件8)，同時，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理服務(wù)機構(gòu)對村組織債務(wù)進行清理。縣財政局應(yīng)定期組織對鄉(xiāng)村債務(wù)情況進行檢查，對債務(wù)變化的真實性進行核實，并分析變化原因;對于當年新發(fā)生債務(wù)數(shù)額較大，即年內(nèi)單個鄉(xiāng)、村超5萬元、全縣超30萬元的，應(yīng)于次年三月末前報告省財政廳。

第二十八條嚴格鄉(xiāng)村資產(chǎn)管理。財政所應(yīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)臺賬，每年組織對資產(chǎn)進行盤點，切實做到資產(chǎn)實物管理和價值管理相統(tǒng)一;鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)處理，應(yīng)用報告單報經(jīng)縣財政局批準，變動須及時登記固定資產(chǎn)賬;同時，應(yīng)積極參與村組織資產(chǎn)的管理，加強監(jiān)督，協(xié)助建立資產(chǎn)購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度;發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)丟失的，應(yīng)及時用報告單報告縣財政局。

第二十九條嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)公開制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須按照《財政部關(guān)于進一步推進財政預(yù)算信息公開的指導(dǎo)意見》(財預(yù)[201*]390號)要求，及時、準確地向社會公示財政收支預(yù)算執(zhí)行和決算以及債權(quán)債務(wù)情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實體承包、租賃拍賣等情況;預(yù)決算和債權(quán)債務(wù)等事項必須在第一季度內(nèi)公示，預(yù)算執(zhí)行情況必須按《財政預(yù)算支出公示表》(附件3)于季后10個工作日內(nèi)公示，公示期不得少于10天。第五章鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的組織指導(dǎo)

第三十條各級財政部門應(yīng)創(chuàng)造有利條件，采取有力措施，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力建設(shè)和工作指導(dǎo)。

第三十一條縣財政局應(yīng)當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供資金監(jiān)督管理的相關(guān)政策、法規(guī)、資金指標、具體要求等方面信息，及時將上級財政和本級財政制發(fā)的涉農(nóng)資金政策、管理辦法、資金指標等相關(guān)文件提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)和財政所;相關(guān)職能機構(gòu)在下達或撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助性資金、項目建設(shè)資金時，應(yīng)填制《財政涉農(nóng)資金下達撥款通知書》(附表四)給相關(guān)財政所，并抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全面掌握有關(guān)專項資金的政策、額度、項目要求等信息，確保實施有效監(jiān)督管理。

第三十二條縣財政局對于財政所反映的財政涉農(nóng)資金使用管理問題，應(yīng)在10個工作日之內(nèi)派人核實問題，按權(quán)限進行認真處理或移交上級財政部門和其他有關(guān)部門，并及時將處理結(jié)果用反饋報告單方式通知有關(guān)財政所。

第三十三條縣財政局應(yīng)加強對財政所的領(lǐng)導(dǎo)，切實做好對財政所履行財政資金監(jiān)管職責的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，明確職責，提出監(jiān)管具體

要求，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)人員管理，配備得力的干部任財政所長，組織搞好鄉(xiāng)財干部交流，幫助和督促財政所建立健全崗位責任制，加強干部培訓工作，提升鄉(xiāng)財工作水平，并保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實施監(jiān)管工作必要經(jīng)費，改善工作條件。第三十四條各級財政部門應(yīng)重視縣鄉(xiāng)監(jiān)管計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮計算機網(wǎng)絡(luò)快捷、便利傳遞財政財務(wù)政策、法規(guī)、數(shù)據(jù)采集、分析、匯總等優(yōu)勢，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦公自動化，提升運用網(wǎng)絡(luò)提高監(jiān)管的效率與水平。第六章監(jiān)督檢查機制與責任

第三十五條省財政廳建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接聯(lián)系點制度，及時掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政涉農(nóng)資金監(jiān)管難點、熱點和重點，制定措施，點面結(jié)合進行指導(dǎo)，每年組織對監(jiān)管工作進行抽查，總結(jié)經(jīng)驗，糾正問題。

第三十六條縣財政局每年至少組織一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作情況抽查，檢查相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)履行職能情況;檢查財政所各項監(jiān)管制度是否健全，監(jiān)管措施是否到位，提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否真實可靠，數(shù)據(jù)庫資料是否齊全，崗位責任制是否落實，監(jiān)管是否有效。

第三十七條省財政廳對縣財政局實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作考核制度，制定考核辦法，對各地財政部門加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管能力建設(shè)、提供監(jiān)管信息、督促指導(dǎo)相關(guān)職能機構(gòu)和財政所履行監(jiān)管職責、實施有效監(jiān)管等各個方面工作進行考核，并予以獎懲。

第三十八條縣財政局、財政所工作人員不按規(guī)章制度實施監(jiān)管，造成資金損失浪費的，按照財政財務(wù)會計法規(guī)追究責任，視情節(jié)批評教育、調(diào)離崗位;幫助弄虛作假，數(shù)據(jù)不實、騙取套取、擠占挪用，按照《財政違法行為處罰處分條例》的相關(guān)規(guī)定予以處罰、處理和處分。第七章附則

第三十九條各市(地)、縣(市、區(qū))財政局應(yīng)依據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施方案。

第四十條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

附件：1.xxx村xxxx年度財政補助性資金公示表(略)2.xxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)xxxx年涉農(nóng)建設(shè)項目資金公示表(略)3.xxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)x季度財政預(yù)算支出公示表(略)4.xxx縣財政局財政涉農(nóng)資金下達撥款通知書(略)

5.xx縣xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)201x年財政補助性資金管理臺賬(xxx村)(略)

6.xx縣xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財政201x年涉農(nóng)建設(shè)項目資金管理臺賬(略)7.xx縣xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)201x年涉農(nóng)建設(shè)資金監(jiān)管項目管理臺賬(略)8.鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)臺賬(表式)(略)9.xxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所報告單(略)

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