關于洛旺鄉(xiāng)茶園村農業(yè)科技創(chuàng)新工作的調研報告

關于洛旺鄉(xiāng)茶園村農業(yè)科技

創(chuàng)新工作的調研報告

王友聰

根據(jù)我村農業(yè)品種、品質、新技術推廣、新品種應用、新知識普及工程建設；農業(yè)科研成果的轉化和應用；現(xiàn)有科技人才結構、培養(yǎng)及使用等方面的情況，采取座談聽取匯報介紹和實地視察等方法，現(xiàn)將我們課題組調研的情況匯報如下：

一、我村農業(yè)科技創(chuàng)新工作的現(xiàn)狀

近年來，我村的農業(yè)科技創(chuàng)新工作圍繞農業(yè)增效、農民增收目標，突出關鍵技術，開展農業(yè)科技創(chuàng)新的大膽實踐，取得了明顯的效果。

（一）農業(yè)新品種引進與應用，產生了顯著經(jīng)濟效益。品種是農業(yè)發(fā)展的基礎，我村每次農業(yè)豐收的喜悅，都離不開新品種的應用。特別是改革開放30年來，一大批新品種的培育、引進和推廣，使我村的農產品質量和產量發(fā)生了級數(shù)遞進。

（二）農業(yè)新技術試驗與推廣，提高了農業(yè)發(fā)展水平。針對我村旱作多熟制的特點，村委試驗與推廣了特經(jīng)特糧多元多熟高效種植模式10多例，其間研究與推廣了大棚蔬菜、高產油菜等高效栽培技術，極大地提高了我村農業(yè)生產技術水平，使我村高效農業(yè)面積有了較快的發(fā)展，到201*年底，我村己建有高效農業(yè)面積600余畝；并培育了8家民營農業(yè)科技專業(yè)戶�！笆�六”以來共組織推廣農業(yè)新技術、新成果10項，增加社會農產品供給量10萬公斤，取得社會經(jīng)濟效益53.8萬元。（三）農業(yè)新知識更新與提高，培育了一大批新型農民。一是切實改進為農服務方式。村黨委在全村選派5名農技干部，聯(lián)系5個重點種養(yǎng)基地，使新技術推廣真正落到實處；并選配一批政治思想好、業(yè)務能力強、甘于奉獻的農技骨干為科技入戶技術指導員，向農民推介各類農業(yè)新品種、新技術和先進典型。二是認真開展農民培訓。村黨委201*年至201*年，每年開展農民實用技術培訓和農民創(chuàng)業(yè)培訓。使我村的農業(yè)技術得到全面普及。（四）開展自主創(chuàng)新嘗試與實踐，提升了科技創(chuàng)新水平。我村各級農林技術骨干，根據(jù)全村農業(yè)結構調整的現(xiàn)狀，選擇相應的技術要素開展了品種選育、新技術研究等方面的工作，取得了顯著成效。

二、我村農業(yè)科技創(chuàng)新的存在問題

雖然我村的農業(yè)科技創(chuàng)新工作取得了明顯的成效，獲得了鄉(xiāng)“農業(yè)產業(yè)化先進村”稱號，但從建設社會主義新農村、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的總目標來看，我村農業(yè)科技發(fā)展水平還不高，存在著農業(yè)高效化技術粗放效益低，農業(yè)規(guī)�；�總量小分布散，產品品牌少市場占有率低，農業(yè)外向化出口創(chuàng)匯少種類單一等不足，造成這種狀況的原因是多方面的，體現(xiàn)在農業(yè)科技創(chuàng)新方面的主要有：

（一）農業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡不夠完善。一是公共農業(yè)科技推廣組織農業(yè)科技創(chuàng)新的主導作用不明顯，村級農業(yè)技術推廣單位由于人員緊缺和科研基地缺乏，農業(yè)科技創(chuàng)新能力不強；農技站在機構改革中被逐步“邊緣化”，人員銳減，農業(yè)技術推廣和科技創(chuàng)新能力明顯下降。二是農業(yè)企業(yè)農業(yè)科技創(chuàng)新主體作用不突出。我村現(xiàn)有的農業(yè)企業(yè)規(guī)模小，創(chuàng)新能力弱。民營農業(yè)科技機構農業(yè)科技創(chuàng)新補充作用不充分，現(xiàn)有的8家民營農業(yè)科技專業(yè)戶規(guī)模偏小，技術力量不足，科研手段落后，科研設備缺乏，不足以承擔農技科技創(chuàng)新的重任。（二）農業(yè)科技創(chuàng)新投入不足。從我村近年來的農業(yè)科技經(jīng)費的投入來看，雖有所增長，但農業(yè)科技經(jīng)費在整個科技經(jīng)費中所占的比例較小�？萍冀�(jīng)費投入的嚴重不足，影響了農業(yè)科技的創(chuàng)新和農業(yè)科學技術的推廣。

（三）農業(yè)科技創(chuàng)新設施手段落后。表現(xiàn)在農業(yè)科研無基地，農業(yè)項目無處落實，部分農業(yè)科技人員知識老化，實驗儀器陳舊或配置不全，導致了對農產品更新?lián)Q代和產業(yè)技術升級產生重大帶動作用的科技項目無法實施，關鍵性技術無力攻克，因而農業(yè)科技創(chuàng)新成果數(shù)量不足，成果檔次不高，應用科技成果的普及率偏低，不能有效地帶動和促進農業(yè)科技的發(fā)展。

（四）農業(yè)科技創(chuàng)新人才緊缺和能力亟待提高。在調研中我們普遍聽到，我村的農技干部不僅人員偏少，還忙于承擔各項中心工作，使得農業(yè)科技創(chuàng)新工作缺少人去干，加上近年來農業(yè)科技的發(fā)展迅速，品種、技術更新速度加快，廣大農技人員適應新情況、解決新問題的能力明顯不強，面對農業(yè)科技創(chuàng)新有些力不從心。同時隨著農村勞動力的大量轉移，務農人員的年齡老化、素質明顯下降，他們接受新技術的能力不高，也影響了農業(yè)科技創(chuàng)新。

三、提高我村農業(yè)科技創(chuàng)新的建議

在這新的歷史轉折時期，農產品消費在量和質上將不斷提高，農產品物流將進一步加快，農業(yè)面臨著新的定位、新的挑戰(zhàn)和新的機遇，我們必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，高度重視農業(yè)，尤其要高度重視和推進農業(yè)科技創(chuàng)新工作。對此，我提出如下建議：

（一）完善農業(yè)科技創(chuàng)新的組織體系。首先要采取積極有效的措施鞏固和加強公共農業(yè)科技推廣機構，健全農技推廣網(wǎng)絡，充實農技推廣人員，并確保在其崗、謀其職、做其事。要保障農業(yè)科技創(chuàng)新人員所需的工作經(jīng)費，確保能干事，干好事。要落實市農技推廣中心的試驗基地，加大農業(yè)試驗的扶持力度。其次要支持鼓勵農業(yè)企業(yè)成為農業(yè)科技創(chuàng)新主體。全面貫徹國家關于激勵企業(yè)技術創(chuàng)新的政策，把發(fā)展的內在動力切實轉到依靠科技進步和創(chuàng)新上來，增加研發(fā)投入，建立研發(fā)機構，與科研院所、高等學校建立各類技術創(chuàng)新聯(lián)合組織，加快提高技術創(chuàng)新能力，在影響產業(yè)競爭力的重點領域加大攻關研究和技術開發(fā)。改革科技計劃支持方式，鼓勵企業(yè)積極參與、承擔各類科技計劃，農業(yè)、科技等管理部門對于他們的研究、開發(fā)和創(chuàng)新工作給予同等的關心、幫助和支持，充分保護他們農業(yè)科技創(chuàng)新工作的積極性，使之真正成為農業(yè)科技創(chuàng)新工作的有效補充。

（二）加速農業(yè)科技人員的培養(yǎng)和引進。科技創(chuàng)新，關鍵在人才。第一要大力提高農民素質。要通過舉辦好“農民夜校”，科普講座和“三下鄉(xiāng)”活動等多種形式，直接把科技送到農民手中。要采取定向培訓，分期分批培訓等多渠道、多方法培訓來提高農民素質，要學習各地做法，選送優(yōu)秀青年農民進高校進修，政府給予學費的補助。第二要大力引進農技人才。在事業(yè)單位和村干部公開招考中，享受優(yōu)先錄取的待遇。第三要采取措施鼓勵現(xiàn)有農業(yè)科技人才，從事農業(yè)科技創(chuàng)新工作。農技人員要立足本職、更新知識、集中精力專心從事農業(yè)科技研究、推廣、指導工作，各級政府要從政治上、生活上、資金保障上確保他們樂于、安心農業(yè)科技創(chuàng)新工作，要解決農技人員在崗不在位的問題，同時按照有關政策提高農業(yè)科技人員的待遇。第四是高度重視農業(yè)科技人才的培養(yǎng)。增加農業(yè)科技人才培養(yǎng)的經(jīng)費投入，采取相關配套激勵機制和優(yōu)惠政策，引進我村農業(yè)科技緊缺人才和高端人才。第五要加大農業(yè)科技獎勵的力度。擴大獎勵范圍，提高獎勵額度，對引進農業(yè)技術有貢獻的引進人、引進農業(yè)項目的介紹人，要像工業(yè)上的招商引資一樣給予獎勵。第六要支持和鼓勵農業(yè)企業(yè)自主培養(yǎng)和吸引各種專門人才，要鼓勵和引導農業(yè)科技人員進入市場創(chuàng)業(yè)和面向農村開展技術創(chuàng)新服務，創(chuàng)辦、領辦科技型企業(yè)，并取得合理報酬。積極構建有利于創(chuàng)新人才成長的文化環(huán)境和社會環(huán)境。（三）加大農業(yè)科技創(chuàng)新的多元化投入。要采取政府加大投入、企業(yè)增加科研投入、招商引進境外和民間資本投入、向上爭取科技項目投入、農技機構與市場對接自籌資本投入等多元化方式，努力使農業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費得到有力保障。首先要堅決貫徹落實中共中央、國務院和省委、市政府關于推進自主創(chuàng)新的一系列政策，建立財政科技投入穩(wěn)定增長的長效機制，加大對農業(yè)科技專項經(jīng)費的投入，提高農業(yè)科技經(jīng)費在整個科技經(jīng)費中的比例，國家提倡用于農業(yè)科技經(jīng)費占科技三項經(jīng)費總數(shù)的50%，省、市規(guī)定科技三項經(jīng)費要求用于農業(yè)的比例不低于35%。我建議本村的農業(yè)科技三項經(jīng)費至少應不低于市、縣規(guī)定的標準，并設立專項，確保農業(yè)科技項目經(jīng)費�？顚Ｓ�。其次市農業(yè)發(fā)展資金應提取5%作為農業(yè)科技專項資金，主要用于農業(yè)產業(yè)化開發(fā)。農村科普經(jīng)費要按照省有關要求，按人均1元核撥，用于農村科普工作。第三要采取措施引導企業(yè)不斷增加研發(fā)投入，促進企業(yè)成為科技投入的主體，企業(yè)每年必須有不低于銷售收入的3%的資金用于科研投入。第四農業(yè)、科技、科協(xié)、農發(fā)等部門要積極向上聯(lián)系，努力爭取市、縣農業(yè)項目扶持。要設立農業(yè)成果轉化基金，出臺農業(yè)科技成果轉化基金管理辦法，從科技資金和農發(fā)資金中提取一部分作為成果轉化基金。

（四）加強農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設。第一要逐步實現(xiàn)推廣機制轉變。農業(yè)新技術推廣、新品種應用、新知識普及要由單純依靠行政手段轉變?yōu)橐揽啃姓�手段和市場機制有機結合，并逐步推行市場機制。第二要實行產學研相結合的農業(yè)科技創(chuàng)新格局。切實加強科研機構、高等院校、科技主管部門、企業(yè)合作共建，促進農業(yè)科技產業(yè)升級，要舉辦農業(yè)科技引進活動，對農業(yè)科技項目在土地使用上、資金擔保上實行傾斜。第三要擴大農業(yè)保險范圍。農業(yè)是個受自然資源影響最大的產業(yè)，開展農業(yè)保險是穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟的有效辦法。建議先從設施農業(yè)開始擴大農業(yè)保險范圍，學習借鑒外地農業(yè)保險做法，采取市補50%、鎮(zhèn)貼25%、農戶承擔25%的辦法給予農業(yè)保險。（五）營造農業(yè)科技創(chuàng)新學習氛圍。第一要充分整合農業(yè)、科協(xié)、科技等機構的科技培訓資源，以普及農業(yè)科學知識，提高廣大基層群眾學科學、用科學的良好意識為目標，有針對性地制定出全村農業(yè)科技培訓教育計劃，明確工作內容和責任。第二要加強實用技術培訓工作，積極采取集中培訓、送科技下鄉(xiāng)、印發(fā)宣傳資料、設技術咨詢等多種形式開展科技培訓工作，提升農民素質。第三要組建村級農業(yè)科技創(chuàng)新講師隊伍，重點培訓農業(yè)新技術，介紹農業(yè)新品種，宣傳農業(yè)新知識，深入農村第一線，把知識送到農民手中。第四要重點培養(yǎng)一批種養(yǎng)專業(yè)大戶、科技示范戶、農民專業(yè)合作社等先進典型，充分發(fā)揮他們的示范引導作用。

201*年11月15日

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關于創(chuàng)新基層農業(yè)公共服務管理體制的調研報告

《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，要加強農業(yè)公共服務能力建設，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質，力爭三年內在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。這一重大決策，明確了加強農業(yè)公共服務能力建設的方向目標和主要工作任務。為貫徹落實這一中央《決定》的有關精神，進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，市編辦專門成立調研組，深入茂名縣及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過召開座談會、表格調查等方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農站所機構設置、人

員編制、經(jīng)費來源和運行情況進行了深入細致的調研。具體情況如下。一、基層農業(yè)技術推廣體系建設的基本情況

（一）機構編制情況。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設置農林牧水事業(yè)單位210個，其中，財政撥款事業(yè)單位151個，財政補貼事業(yè)單位59個；核定編制1568名，實有1735人，其中，財政撥款1016名，實有1340人，財政補貼編制552名，實有395人。財政撥款事業(yè)單位一般設置農技站、林業(yè)站、水利站、漁技站，財政補貼事業(yè)單位一般設置畜牧獸醫(yī)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)除畜牧獸醫(yī)站相對獨立開展工作外，其他涉農站所工作的獨立性不強，在編人員中大部分被抽調從事其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，如東港區(qū)9處鄉(xiāng)鎮(zhèn)設林業(yè)站，在編51人，從事本職工作的技術人員僅有10余人。（二）農技體制改革進展情況。我市各級政府重視基層農業(yè)技術推廣體系建設，認真貫徹落實國務院《關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》（國發(fā)〔201*〕30號）和山東省人民政府《關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》（魯政發(fā)〔201*〕97號）的文件精神，做了一定的工作，取得了一定的成效。茂華在201*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構試點改革中，在21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設置了財政撥款的農業(yè)綜合服務中心，綜合負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣等工作，共核定編制163名，實有431人，服務三農水平得到了明顯提高。茂名縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農站所分別設置，原先農技站以區(qū)縣管理為主，后因開展工作需要，改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主。其他區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類涉農事業(yè)站所仍分別設置，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主。

（三）全市各村均按需配備了村級“三大員”，護林防火員、農業(yè)技術員、畜牧獸醫(yī)員。根據(jù)上級規(guī)定，財政上給予護林防火員與畜牧獸醫(yī)員部分工作補貼。村級三大員均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定考評辦法進行管理，在實際工作中發(fā)揮了重要的作用。

二、基層農業(yè)技術推廣體系建設存在的問題

從調研結果看，基層農技體系建設取得了一定成效，但是離建設社會主義新農村和服務三農的要求還有很大差距，存在問題與困難也較多。

（一）思想認識不夠到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還停留在口頭和文件上，對國發(fā)[201*]30號和魯政發(fā)[201*]97號文件精神的貫徹落實不夠，始終將工作重心定位在社會穩(wěn)定、計劃生育和招商引資上，對基層農民迫切需要的良種、技術、信息、營銷等農技推廣工作重要性缺乏應有的認識，致使農技推廣資金不足，人員被長期抽調到其他崗位工作。

（二）管理體制不夠理順。調研中普遍反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務機構設置不夠科學，管理體制也不夠理順，存在著管人與管事相分離的現(xiàn)狀。上級行政主管部門不能有力地對基層農業(yè)技術推廣體系進行管理和指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排基層農技推廣人員完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作偏多，造成農技干部在編不在崗、在崗不在位，真正從事農業(yè)技術推廣的時間、精力不足，作用難以全面發(fā)揮。

茂華縣整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農事業(yè)站所，設立農業(yè)綜合服務中心后仍然面臨一些困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的上級業(yè)務對口部門尚沒有整合改革，造成了機構上下不夠協(xié)調，一方面，上級業(yè)務部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心指導乏力，一定程度上弱化了上級業(yè)務部門的業(yè)務指導職能；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心在向上級相關部門在申報項目、經(jīng)費補助等工作時，有的上級部門要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門的對應機構，以致于雖然設立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心，但部分改革前的各事業(yè)站所仍各自為政，分別開展工作。

（三）推廣經(jīng)費不夠落實。近年來，大多數(shù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政對農業(yè)技術推廣人員的經(jīng)費給予了保障，但是對新技術、新品種、新設備的引進、試驗、示范、推廣等公益性服務的必要工作經(jīng)費還得不到保障。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構長期處于有錢養(yǎng)兵，無錢打仗的局面，服務推廣手段落后，服務設施陳舊。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構辦公場所被改造為以批發(fā)種子、農藥等營利性項目為主的批發(fā)部，有的甚至沒有辦公場所，很難發(fā)揮應有的公益性職能。村級農業(yè)技術員肩負著農技推廣到村、到戶的重要責任，但沒有工作補貼，工作積極性不高，一定程度上影響了工作的開展。此外，由于受經(jīng)費和體制的制約，基層農技人員的培訓和繼續(xù)教育沒有保證。

（四）隊伍結構不夠合理。農技推廣隊伍中存在高層次人員欠缺、能力弱化、知識老化、各專業(yè)人才比例不合理等問題，而且很大部分人員在編不在崗，長期被抽調到其他部門工作。通過對我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站的數(shù)據(jù)統(tǒng)計結果看，共有編制370人，實有397人，編制內從事專業(yè)技術的人員324人（占81.6%）。在編397人中，35歲以下的170人（43%），36-49歲的183人（46%），50歲以上的44人（11%）；具有大專以上學歷（含第二學歷）的技術人員267人（67%）；具有副高級技術職務的29人（7%），中級職稱120人（30%），初級及以下技術職務的229人（57%）。另外，從村級“三大員”中評選土專家的做法也有待于研究和推廣。

三、關于加強基層農業(yè)公共服務的幾點建議

（一）提高對基層農業(yè)技術推廣體系建設重要性的認識。

農業(yè)技術推廣體系建設是提高農業(yè)綜合生產能力的一個重要因素，各區(qū)縣要進一步提高對加強基層農業(yè)技術推廣體系建設重要性的認識。把基層農業(yè)技術推廣體制、畜牧獸醫(yī)體制改革作為一件大事來抓，擺上重要議事日程。各區(qū)縣要成立領導小組，認真貫徹落實國發(fā)〔201*〕30號、魯政發(fā)〔201*〕97號和國務院《關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔201*〕15號）、山東省人民政府《關于獸醫(yī)管理體制改革的意見》（魯政發(fā)〔201*〕119號）文件精神，開展調查研究，摸清底子，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革進程，認真做好縣鄉(xiāng)兩級公益性農業(yè)技術推廣機構的合理設置，職能科學界定，管理體制理順，人員編制核定等工作。

（二）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農事業(yè)站所管理模式。

設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心。基層農技推廣工作，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的支持，加強農技推廣工作，關鍵是地方黨委政府的重視和支持。建議結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革進程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照茂華模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位綜合設置涉農事業(yè)站所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立財政撥款的農業(yè)綜合服務中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，上級業(yè)務部門要加強對相關工作的業(yè)務指導和督查。新設立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心負責農業(yè)、農機、林果、漁業(yè)技術推廣示范以及農村水利工程及村村通自來水工程規(guī)劃、勘測、設計、建設與管理等工作。農業(yè)綜合服務中心配備編制6-10名，編制數(shù)量可根據(jù)工作量大小適當增減。新設立的農業(yè)綜合服務中心整合了原先從事農技推廣工作的各事業(yè)站所，有利于加強農技推廣工作，便于統(tǒng)一管理，固定人員編制，又有利于充分發(fā)揮地方黨委政府的作用，實現(xiàn)集中力量辦大事。

上級業(yè)務部門要加強對農業(yè)綜合服務中心的指導，禁止通過申報項目、補助經(jīng)費等方式，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立相應對口機構，避免走回頭路。

從事經(jīng)營性服務的部門要根據(jù)事業(yè)單位改革思路，進行轉企改制，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設置經(jīng)費自理事業(yè)單位。逐步清理清退借調到其他部門工作的農技專業(yè)人員，使他們回到技術崗位。在崗人員中的非專業(yè)人員要逐步調整到其他崗位工作，空出來的編制優(yōu)先用于招考專業(yè)技術人員。對基層農業(yè)技術推廣體系改革中的富余人員逐步進行妥善安置和分流，在鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的基礎上，進一步積極探索多種分流和安置渠道，自主創(chuàng)業(yè)人員可享受事業(yè)單位轉企改制的有關政策。畜牧獸醫(yī)管理體制根據(jù)國發(fā)〔201*〕15號魯政發(fā)〔201*〕119號文件規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H，進行體制改革。健全縣級畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法管理機構，在縣獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所的基礎上組建縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所。以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立畜牧獸醫(yī)工作站為主，條件合適的可按區(qū)域設立畜牧獸醫(yī)站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨核定編制3-5名，編制可按實際工作量適當增減。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔的診療服務等公益性職能要與飼料獸藥經(jīng)營等經(jīng)營性業(yè)務合理分離，對經(jīng)營性部分進行市場運作。

（三）要加大投入，確保基層農業(yè)技術推廣的必要經(jīng)費。

沒有財政經(jīng)費的支持，一切改革措施都難以真正落實到位。各級財政要加大對農業(yè)的投入，特別是對基層農業(yè)技術推廣經(jīng)費的投入，確保基層農技人員的正常培訓費用，對農業(yè)技術員發(fā)放適當工作補貼，并適當提高村級護林防火員和畜牧獸醫(yī)員的工作補貼。按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務的要求，對公益性技術推廣工作，各級財政要在經(jīng)費上予以保證。同時，要積極穩(wěn)妥地將一般性技術推廣和經(jīng)營性服務分離出去，按照市場化方式運作。（四）建立健全管理和考核制度。

區(qū)縣政府要制定具體的考核辦法，把基層農技推廣工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核內容，建立科學合理的考核評價制度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視基層農技推廣工作，固定農技推廣工作人員。各級農業(yè)主管部門要加強對基層農技人員的管理，明確基層農技人員的工作職責和要求，加強對基層農技人員管理和考核工作的指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員和村級農業(yè)技術員的考核，將考核指標量化、細化，并把農民群眾對農技人員的評價作為考核的重要內容，嚴格按照工作業(yè)績考核，實行優(yōu)勝劣汰，形成長效的管理制度，確�；鶎愚r技人員把精力全部投入到農技推廣工作。

（五）創(chuàng)新基層農業(yè)技術推廣方式。

利用農業(yè)科技項目建設一批示范基地，開展新品種、新科技展示示范。健全縣鄉(xiāng)各級農民經(jīng)濟專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮其職能作用，使之成為農技推廣的新生力量。深化農業(yè)科研體制改革，鼓勵企業(yè)建立農業(yè)科技研發(fā)中心，改善農業(yè)技術創(chuàng)新的投資環(huán)境。加強農業(yè)高新技術研究，繼續(xù)實施現(xiàn)代農業(yè)高新技術產業(yè)化項目，加快農作物和畜禽、水產良種選育、水產健康養(yǎng)殖模式、動植物疫病防控、農業(yè)機械化、節(jié)約資源和防治污染技術的研發(fā)推廣。

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