清水鎮(zhèn)土地流轉工作總結

清水鎮(zhèn)土地流轉工作總結

土地流轉是近年來農業(yè)農村經濟體制改革深入發(fā)展中出現的新事物，加快土地流轉，對于提高離土創(chuàng)業(yè)意識，促進土地規(guī)模經營、實現土地資源和勞動力資源合理配、增加農民收入具有重要的現實意義。我鎮(zhèn)今年被確定為市級土地流轉示范點，是機遇，也是挑戰(zhàn)。我鎮(zhèn)高度重視，深入調查研究，認真開展各項工作，不斷總結經驗典型，取得了良好效果。同時也為我鎮(zhèn)今后土地流轉上水平、上規(guī)模奠定了良好的基礎。下面我就全鎮(zhèn)土地流轉的有關情況作如下匯報：

一、土地流轉基本情況全鎮(zhèn)轄13個行政村，75個村民小組，6595戶，24450人，總耕地面積73071畝，人均耕地面積2.98畝。201*年，全鎮(zhèn)經濟總收入達5.4億元；農民人均純收入5635元。

近年來，我鎮(zhèn)通過培育支柱產業(yè)、培植市場主體、創(chuàng)建示范園區(qū)、強化引導服務四大舉措，發(fā)展適度規(guī)模經營，促進了我鎮(zhèn)土地流轉不斷向產業(yè)化、規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。止目前，全鎮(zhèn)累計流轉土地面積達到7500畝，占總耕地面積的10.26%，涉及農戶1334戶，占總農戶的20.2%。流轉形式主要以租賃和互換為主，其中：租賃4707.9畝，占流轉面積的62.8%，互換2300畝，占流轉面積的30.6%，轉包412.9畝，占流轉面積的5.5%，轉讓79.2畝，占流畝轉面積的1.1%。201*年全鎮(zhèn)新增土地流轉面積達2600畝。

二、主要做法

1、培育壯大支柱產業(yè)，推進土地流轉。

近年來，鎮(zhèn)黨委、政府以“一特四化”和1+1富民增收工程為抓手，培育壯大了以高效經作制種為主的制種產業(yè)、以日光溫室、塑料大棚為主的設施農業(yè)、以商品辣椒、洋蔥為主的精細蔬菜產業(yè)、以肉牛肉羊為主的畜牧業(yè)和農產品加工流通業(yè)五大支柱產業(yè)，通過培育壯大支柱產業(yè)，帶動土地流轉面積達到1580畝。

2、培育市場主體和合作經濟組織，推進土地流轉，實現了土地效益最大化。近年來，我鎮(zhèn)圍繞特色產業(yè)發(fā)展，先后引進、培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經濟組織和種植大戶，通過土地流轉建立了特色產業(yè)基地。上壩村引進錢豐生態(tài)有限公司建立中藥材基地1500畝、培育辣椒專業(yè)合作社，建立商品辣椒基地10000畝；西溝村通過建立專業(yè)合作社，帶動土地流轉700畝，建成了300畝枸杞和1800畝的洋蔥種植、流通基地。至目前，全鎮(zhèn)5個專業(yè)協(xié)會，4個專業(yè)合作社帶動土地流轉面積達到2600畝。酒泉市宏興洋蔥專業(yè)合作社成立于201*年6月，現有理事5名，會員120人，注冊資金100萬元。合作社通過土地流轉，建成200畝溫室小區(qū)一處，用于洋蔥的育苗和儲藏。合作社成立以來，不斷適應農村經濟發(fā)展和農業(yè)產業(yè)化的要求，充分發(fā)揮組織帶動作用，以推廣市場認可的新品種為突破，重點實行產前、產中、產后指導服務和洋蔥的收購和銷售，不斷實現農民增收、農業(yè)增效的目標。201*年，合作社共種植洋蔥2500畝，收購儲藏洋蔥24000余噸，經濟總收入達2660萬元，純收入達300余萬元。雇傭農戶100余人，用于翻曬洋蔥和日常管護，發(fā)放人工工資60余萬元。在合作社帶動下，周邊農戶種植洋蔥面積達5000余畝。土地流轉，帶動了產業(yè)發(fā)展，促進了農民增收，實現了土地效益最大化。3、創(chuàng)建農業(yè)科技示范園區(qū)，推進土地流轉。

近年來，我鎮(zhèn)實施設施農業(yè)示范園區(qū)建設，通過規(guī)模效應促進農民增收，推進土地流轉。201*年，新建成2個農業(yè)科技示范園、百畝日光溫室小區(qū)和塑料大棚小區(qū)各1個帶動土地流轉面積600畝。

4、加快勞務輸轉，推進土地流轉

這幾年，我鎮(zhèn)大力發(fā)展勞務經濟，通過勞動力轉移加快土地流轉速度。據調查,目前農民外出打工,一個勞動力年收入可達6000元左右,相當于種10畝糧食的收入，很愿意把承包地租給別人出外打工。201*年全鎮(zhèn)輸轉勞動力7480人，帶動土地流轉面積2230畝。

5、強化引導服務，推進土地流轉

為了規(guī)范流轉秩序，提高土地產出效益，增加農民收入，我鎮(zhèn)積極引導，針對我鎮(zhèn)農業(yè)生產實際，成立土地流轉服務中心，依法引導農村土地使用權健康流轉、妥善解決農村土地承包流轉糾紛，維護了農村穩(wěn)定，有力地推進了土地規(guī)模經營和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。三、存在的問題

我鎮(zhèn)的土地流轉雖然取得了一定成效，但從目前的情況看，土地流轉仍處于較低層次，流轉的范圍較窄，流轉的規(guī)模較小，流轉的途徑還不規(guī)范。主要表現在以下四個方面：1、土地流轉意識有待進一步提高。由于一些農民對國家土地承包和流轉政策理解不深，擔心土地流轉出去后會喪失土地經營權，寧愿土地粗放經營也不愿流轉出去。以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織為主體開展的規(guī)�；�經營受到農戶經營權保護的制約，個別農民不支持、不理解，對涉及自身土地流轉的農業(yè)產業(yè)化項目不能全盤考慮、百般阻撓，甚至漫天要

價，一旦個別農戶拒絕流轉，就可能“流產”或受到影響。2、土地流轉規(guī)模小、結構單一。由于一些農戶缺乏市場意識，土地主要在親朋好友、街坊鄰居間以租賃、互換的形式流轉，其收益普遍偏低或沒有收益。這種情況容易出現短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。

3、土地流轉行為有待進一步規(guī)范。部分農戶在轉讓承包土地時，沒有經過發(fā)包方同意就擅自將土地轉讓，一些農戶在采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉承包土地時，也不報發(fā)包方備案；有相當部分的土地流轉只是口頭約定，沒有簽訂書面合同，有些雖簽訂書面合同的，條款也多不規(guī)范，內容過于簡單，對雙方權利義務及違約責任規(guī)定不具體，由此引發(fā)的一些土地流轉的矛盾糾紛較多，發(fā)生糾紛時沒有權威機構調解、仲裁，流轉雙方相互扯皮。

4、缺乏支撐土地規(guī)模流轉的產業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經濟組織。我鎮(zhèn)土地流轉面積較大，但規(guī)模流轉面積少，主要是缺乏支撐土地大規(guī)模流轉的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經濟組織，農戶流轉土地后收入無法保障，從事其他產業(yè)收入低于預期收入，土地流轉效益不明顯，制約了土地規(guī)模流轉。

5、土地流轉工作人員、經費不足。主要表現在一是由于受編制限制，從事土地流轉工作人員多為兼職，工作精力不能有效保障土地流轉工作的正常開展；二是流轉中心多與經管站合署辦公，缺乏足夠的辦公場地；三是沒有專項的工作經費保障，致使主動開展工作不足。

四、下一步工作打算

在今后的工作中，我們將從以下四個方面著手，做好土地流轉工作：

一是創(chuàng)新模式，分類推進。以推進適度規(guī)模經營為突破口，通過公司建園帶動、種養(yǎng)大戶拉動、農民專業(yè)合作社推動等流轉模式，引導農戶連片、規(guī)模發(fā)展重點產業(yè)，促進規(guī)�；�經營，推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

二是抓點示范，培育典型。將百畝以上土地流轉示范點作為重點，以“一欄三簿六制度”指導土地流轉工作。一欄即流轉信息發(fā)布欄，三簿即土地流出意向簿、土地流入意向簿、土地流轉登記簿，六制度即崗位責任制、信息定期發(fā)布制、流轉檔案管理制、流轉糾紛調處制、風險預警制、備案審查制。通過試點引導示范，推動全鎮(zhèn)土地流轉。

三是健全網絡，強化服務。加強土地流轉管理服務中心職能作用，全面負責土地流轉的總體規(guī)劃、土地流轉過程的監(jiān)管、政策制度的宣傳、土地流轉中介服務和業(yè)務辦理、流轉意向的信息發(fā)布、土地流轉項目推介、土地流轉的風險預警等工作，有效提高土地流轉的速度和效益。并將流轉意向的信息發(fā)布、土地流轉項目推介信息網絡化。四是嚴把政策法律，妥善處理糾紛。認真貫徹落實《農村土地承包法》，嚴格落實政策法律，加大農村土地承包糾紛的調處力度，全面落實土地流轉合同制和備案制，規(guī)范程序，規(guī)范操作、完善手續(xù)，及時化解土地承包和土地流轉糾紛。

二00九年十一月二十六日

擴展閱讀：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉工作匯報201*0801

。。鎮(zhèn)農村土地承包經營權流轉工作匯報

近年來，。。鎮(zhèn)按照“發(fā)揮城郊優(yōu)勢、發(fā)展現代農業(yè)、培育新型農民、構建和諧農村”發(fā)展思路，緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收這一主題，依據《農村土地承包法》和省、市、區(qū)相關文件要求，按照“依法、自愿、有償”的原則，創(chuàng)新方法，積極引導農民開展農村土地流轉工作，有力推動了設施農業(yè)、高效農業(yè)的發(fā)展�，F將。。鎮(zhèn)201*年農村土地流轉工作匯報如下：

一、。。鎮(zhèn)農村土地流轉的基本情況

（一）全鎮(zhèn)土地經營權流轉及規(guī)模化經營現狀。。。鎮(zhèn)共轄13個村、62個村民小組，共有農戶5175戶、2.4萬人，總耕地面積126025畝（村集體9741.3畝），人均占有耕地面積6.3畝。近年來，在各級政府高度重視和政策引導下，截止目前，全鎮(zhèn)土地承包經營權流轉總面積達23086.7畝，占98年二輪土地承包以來總耕地面積126025畝的18%，涉及土地承包經營權流轉的農戶達593戶，占總承包農戶數的12.5%；全鎮(zhèn)共有100畝以上規(guī)�；�經營大戶34戶;規(guī)模經營面積16983.7畝，占全鎮(zhèn)土地流轉總面積的73.56%;承包農戶土地的115戶，經營面積5613畝，占全鎮(zhèn)土地流轉面積的24.3%。

（二）。。鎮(zhèn)土地經營權流轉及規(guī)模化經營的基本形式。。。鎮(zhèn)土地經營權流轉及規(guī)�；�經營主要有以下幾種形式。一是轉包，即承包方將部分或全部土地經營權有償轉移給其他農

戶，承包方與原集體發(fā)包方的承包關系不變。二是轉讓，即在取消農業(yè)稅前，個別外出打工的農戶或遷移城鎮(zhèn)的農戶，自愿放棄承包經營權，將土地無償轉移給其他農戶。三是代耕，即近年來在外地打工已有穩(wěn)定的收入，有固定住所的農戶，私下協(xié)商本人出一部分勞務費，將自己承包的土地委托親友代耕。四是出租，即在鎮(zhèn)政府和村委會的引導下，在充分爭取承包農戶同意的同時，以每畝500-800元不等的價格，將土地經營權流轉給本地農戶、親友或外村（地）農民耕種。五是規(guī)�；�經營，以井為單位將農戶承包的土地集中劃分連片種植。目前，。。村以“以井定田”的模式將農戶的承包土地集中實施小規(guī)模經營。

（三）。。鎮(zhèn)土地經營權流轉的基本特點。。。鎮(zhèn)土地經營權流轉及規(guī)�；�經營有五個特點：一是從流轉的方式看，以農戶自發(fā)流轉為主；二是從流轉的形式看，以出租或轉包為主；三是從流轉的期限看，以農戶與農戶之間短期流轉為主；四是從流轉的對象看，以農戶與農戶之間的簡單機械流轉為主，真正向規(guī)�；�經營傾斜的力度還遠遠不夠；五是從流轉的產業(yè)看，特別是流轉面積較大或實行規(guī)模經營的，向優(yōu)質高效特色產業(yè)集聚。

二、主要做法

（一）加強組織領導。為切實加強土地流轉工作的領導，。。鎮(zhèn)成立了農村土地承包經營權流轉工作領導小組，鎮(zhèn)長任組長，主管農業(yè)副鎮(zhèn)長任副組長，成員由農經站和各村相關人員組成。領導小組下設土地流轉服務中心，由農業(yè)、農經站

人員組成，負責日常土地流轉指導服務工作。同時，每個行政村成立由村委會主任為組長，文書和組長為成員的土地流轉服務指導小組，負責土地流轉的政策咨詢、承包服務和資料整理等工作，從上至下形成了鎮(zhèn)村土地流轉服務體系。

（二）加大政策宣傳。一是加強宣傳。充分利用廣播、電視、報刊等各種媒體，重點加強了《中華人民共和國農村土地承包法》、《農業(yè)部農村土地承包經營權流轉管理辦法》和201*年1月1日起施行的《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》等法律法規(guī)的宣傳，并通過土地流轉增收致富典型的報道，讓農民了解政策，提高認識，轉變觀念，放心流轉土地。二是規(guī)范引導。積極宣傳現行的土地流轉政策，嚴格兌現已出臺的土地流轉獎勵政策，增強土地流轉的積極性。三是召開了各村土地流轉指導組工作人員會議，印發(fā)有關宣傳資料，宣傳我鎮(zhèn)土地流轉政策，介紹土地流轉工作方法，提出土地流轉工作要求。同時結合種糧大戶培訓會，詳細介紹土地流轉政策，讓種糧大戶成為參與土地流轉工作的主力軍。

（三）規(guī)范引導，做好土地流轉指導服務。各村根據“依法、自愿、有償”原則，發(fā)揮村級主體引導作用，加強土地流轉的規(guī)范引導，利用市、區(qū)、鎮(zhèn)政府土地流轉扶持政策，鼓勵土地承包雙方開展土地承包經營權的有序流轉，取得良好效果。重點抓好四個環(huán)節(jié)：一是注重工作方法。1、村級主體的土地流轉：針對某一田畈荒蕪或管理落后、農民種植效益低下、積極性不高的實際，而又有農戶想發(fā)展規(guī)模農業(yè)

而無田承包的情況，行政村發(fā)揮村級主體優(yōu)勢，根據“依法、自愿、有償”原則，尊重農戶意愿，與農戶開展自愿協(xié)商，農戶將連片土地承包權委托給村經濟合作社，村經濟合作社實行公開發(fā)包，將連片土地承包經營權承包給種植大戶，如。。村的劉懷彥。2、種糧大戶的土地流轉：種糧大戶利用自身種糧優(yōu)勢，與周邊農田農戶、務工經商和外出農戶自愿協(xié)商，來擴大種糧規(guī)模，利用國家扶農惠農政策，來提高種糧效益。二是規(guī)范合同管理。根據市級土地流轉工作要求，明確村經濟合作社、種糧大戶、一般農戶的承包權利和義務，并簽訂規(guī)范有序的土地流轉委托手續(xù)和流轉協(xié)議，以切實保障土地流轉各方的權益。三是完善檔案資料。及時收集土地流轉的基礎資料和表格，包括土地流轉登記表、種糧大戶承包流轉申報資料、土地流轉協(xié)議等，并進行整理歸檔。四是做好生產服務。在做好土地流轉服務工作的同時，積極為種植大戶提供農業(yè)產前、產中、產后政策技術指導，加強農業(yè)新技術、新品種、新農藥、新農機的服務，切實為種植大戶解決生產實際問題，不斷提高種植大戶的土地產出率，實現農業(yè)增效、農民增收的目的。

（四）規(guī)范土地流轉。一是統(tǒng)一規(guī)范土地流轉程序。采取轉讓方式流轉的，必須由轉讓方提出書面申請，報村或社發(fā)包方審查同意后，簽訂書面轉讓合同；采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，由農戶雙方自愿協(xié)商，分別簽訂轉包、出租、互換合同書，然后報村社發(fā)包方備案。二是統(tǒng)一規(guī)范流轉合同簽訂程序。區(qū)經管站統(tǒng)一制定了內容規(guī)范的

農村土地承包經營權流轉合同書文本，規(guī)定了詳細具體的合同內容。三是統(tǒng)一規(guī)范土地承包經營權流轉登記。經鎮(zhèn)土地流轉服務中心（鑒證的）土地流轉面積，一律在原承包方的《農村土地承包經營權證書》上予以登記。

三、存在問題

實行土地承包經營權的流轉，加快土地規(guī)�；�經營，對促進。。鎮(zhèn)農業(yè)發(fā)展起到了一些作用，但就目前全鎮(zhèn)土地流轉及規(guī)�；�經營的總體情況看，還存在不容忽視的問題。一是參與大面積流轉的耕地不多；二是流轉方式不夠靈活。目前各村農戶之間土地流轉方式主要有農戶與農戶之間的轉包、出租，以轉讓、互換、入股等方式參與流轉的土地很少，甚至還沒有；三是農戶流轉土地仍處于自發(fā)零散狀態(tài)；四是流轉不夠規(guī)范，容易引發(fā)糾紛矛盾。

當前農民“兩不”是影響目前土地流轉的觀念障礙，也是影響整個土地流轉的一個重要因素。一方面是指當前農村土地流轉價格低，收益少，加上國家全面取消農業(yè)稅和給予各種農業(yè)補貼，農民更“不愿”交出其土地承包經營權。比如，在康盛村，該村農戶耕地面積多，人均達12畝，近年來，農民在土地種植經營中獲取了一定的實惠，所以該村農戶一分地也不愿意承包出租給其他人耕作。另一方面，由于許多農村勞動力在外務工不穩(wěn)定，農民仍將其承包土地作為他們生活保障的最后一道防線，對土地的依賴性較強，一般情況下，不會對外流轉土地。也“不敢”流轉或交出土地承包經營權。另外，自98年二輪土地承包以來，于03年、08

年又對農戶承包地進行了小的調整，由于農戶地塊分散，地力不均許多農民思想不一致，致使土地流轉難以進行。

四、今后農村土地流轉工作要點

農村土地流轉是一個復雜的社會經濟問題，涉及面廣，政策性強，一定要慎重對待。加快土地經營權流轉，實行規(guī)�；�經營，農民自愿是推動流轉的前提，規(guī)范引導是推動流轉的關鍵，穩(wěn)妥運作是推動流轉的基礎，政策支持是推動流轉的保障，必須適應新形勢發(fā)展的需要，進一步提高認識，積極引導，穩(wěn)妥推進，不斷創(chuàng)新，以推動農村經濟社會又好又快發(fā)展。

（一）加強宣傳引導，積極做好服務指導。要通過法律法規(guī)宣傳、典型例子引導，不僅使農民群眾明白土地承包經營權流轉的原則、方式和程序，還要使他們明白推進土地承包經營權流轉，實行規(guī)�；�經營，不僅有利于農業(yè)適度規(guī)模經營，而且促進了農村土地向懂技術、善經營、有資金、會管理的種植大戶和龍頭企業(yè)及合作組織集中，聚合技術、機械、良種、資金等要素，更重要的是通過土地流轉破解當前農業(yè)發(fā)展資金投入不足、銷售困難的瓶頸，意識到土地流轉于己、于人、于村都有利，提高農戶流轉土地的積極性。

（二）建立服務機構，切實加強規(guī)范管理。在土地流轉初期，相關流轉機制和市場尚未健全前，政府有責任和義務加以引導。以鎮(zhèn)農業(yè)服務中心或農經站為依托，建立土地流轉服務中心，負責土地流轉合同的審查、備案、登記管理、信息的收集和發(fā)布、相關獎勵和項目申報等工作，進一步加

強土地流轉規(guī)范管理。要全面掌控本轄區(qū)土地流轉動態(tài)，及時總結交流農民群眾在土地流轉實際中創(chuàng)造的好形式，研究土地流轉工作中的新情況、新問題，加強工作指導，不斷提高土地流轉管理和服務水平。同時，要加強培訓，不斷提高管理和服務工作人員的整體素質和工作能力，保障土地流轉管理和服務工作的順利進行。

（三）樹立典型，依托示范村帶動流轉。選擇具備整村整社流轉條件的村組實施土地流轉試點，促進土地有序流轉。比如在。。村，通過“以井定田”的模式，以機井灌溉范圍為界將農戶的承包土地集中于一眼或兩眼機井種植，開展農村土地流轉試點工作，產生良好效益后帶動全鎮(zhèn)土地流轉工作順利進行。

（四）加大基礎投入，不斷夯實流轉基礎。由于多方面原因，目前我鎮(zhèn)農村土地基礎設施還不能滿足農業(yè)發(fā)展的需求，建議按照“田地平整、土壤肥沃、路渠配套”的要求，結合新農村建設，加大土地復墾、整理力度，加快建設高產穩(wěn)產的標準農田，解決地塊分散過小、土地質量和耕作條件差異過大帶來的土地流轉難問題。

（五）培育流轉市場，積極創(chuàng)造流轉條件。農村土地流轉能否順利進行，最主要的是為農村勞動力就業(yè)創(chuàng)造條件，人能流得出，土地才能流轉的動。培育發(fā)展勞動力就業(yè)市場，一是通過招商引資，積極向中央、省、市爭取更多的惠農項目，興辦第三產業(yè)，為農村富裕勞動力提供更多的就業(yè)崗位。二是圍繞農業(yè)產業(yè)，大力發(fā)展精深加工農產品龍頭企業(yè)，解

決農民工就業(yè)問題。三是鼓勵先富起來的農民在城郊、農村興辦商業(yè)、餐飲、生產資料供應、農產品收購銷售等方面產業(yè)，帶動農村勞動力就業(yè)。四是切實發(fā)揮好農民培訓中心的作用，搞好農民培訓工作，讓更多的農村勞動力掌握務工技能，使他們走向更為廣闊的勞動力就業(yè)市場。

（六）完善保障制度，解除農民思想顧慮。近年來，在市、區(qū)的高度重視下，。。區(qū)率先在農村建立了多種社會保障制度，除醫(yī)療保障制度和最低生活保障制度外，我鎮(zhèn)還將充分利用中央、省、市相關農村養(yǎng)老保險政策，完善農村農民養(yǎng)老保險制度，使廣大農民與城市職工一樣享受養(yǎng)老保險的好處，解除農民在土地流轉中的后顧之憂。

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