中國民族村組債權債務清理工作實施方案

村組債權債務清理工作實施方案

各村支部、村民委員會、鄉(xiāng)直各部門：

為了認真貫徹中、省、市、縣有關進一步加強村級債務管理堅決制止新增債務的文件精神，根據(jù)《農業(yè)部關于開展全國村級債務債權摸底清查的通知》(農經(jīng)辦[201*]1號)要求，結合我鄉(xiāng)實際，特制定我鄉(xiāng)清理村組債務債權的工作實施方案。

一、債權債務清理工作的指導思想

以黨的十六屆五中全會，中央農村工作會議精神和實踐“三個代表”重要思想為指導，以建設社會主義新農村為動力，切實搞好債權債務清理，堅決制止新增債務，逐步化解原有債務，促進農村經(jīng)濟健康發(fā)展，確保農村社會穩(wěn)定。

二、債權債務清理的具體任務

(一)認真開展村組債權債務的清理核實，搞清村組債權債務規(guī)模、結構和形成原因，明晰債權債務關系。

(二)建立健全村組債務監(jiān)測和預警機制，認真研究村組債務的科學監(jiān)測方法，積極探索村組債務預警方式，努力尋求化解村組債務的有效途徑，充分發(fā)揮監(jiān)測預警作用。

(三)建立村組債權債務監(jiān)控臺賬和監(jiān)控數(shù)據(jù)庫，監(jiān)督村組債權債務變動情況，確保不發(fā)生新的村組債務。

三、債權債務清理的主要內容

(一)村組債權

1、稅費改革前農民下欠的農業(yè)稅、農業(yè)特產(chǎn)稅和農民負擔資金;

2、稅改后農民下欠的“兩工”款和“一事一議”資金;

3、在原農村合作基金會存入的資金;

4、村組企業(yè)的欠款;

5、外單位的欠款;

6、個人的欠款;

7、其他應收款。

(二)村組債務

1、欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)稅及附加農業(yè)特產(chǎn)稅和農民負擔資金;

2、銀行、信用社貸款本金及利息;

3、農村合作基金會借款及利息;

4、單位借款及利息;

5、個人借款及利息;

6、應付未付農村公益性建設資金;

7、應付未付農村基礎設施建設資金;

8、應付未付興辦集體企業(yè)建設資金;

9、應付因墊交農業(yè)稅及附加和各種費用資金;

10、應付村組干部誤工報酬;

11、下欠和應付其他資金。

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延安市鄉(xiāng)村兩級債務債權清查工作實施方案

為了貫徹落實中央201*年1號文件提出的“各地要對鄉(xiāng)村債務進行清理核實”的要求和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于堅決制止鄉(xiāng)村發(fā)生新的債務有關問題的通知》(陜辦發(fā)〔201*〕26號)精神，根據(jù)省農村稅費改革領導小組辦公室的安排，現(xiàn)結合我市實際，制定我市鄉(xiāng)村兩級債務債權清查工作實施方案。一、清查范圍和內容

這次鄉(xiāng)、村兩級債務債權清查的范圍包括：全市轄區(qū)內所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn))，村、組集體經(jīng)濟組織或村民委員會、村民小組(以下簡稱村組)。清查的內容包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組在履行職能職責過程中，通過借貸、應收未收和應付未付、內部往來等途徑直接形成的內外所有債務債權和擔保形成的債務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的具有獨立法人資格的事業(yè)單位自行形成的債權債務、村組所屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形成的債權債務及鄉(xiāng)、村干部個人借款并用于私人性質開支所形成的債權債務，不列入清查范圍。

二、清查填報報表及時間規(guī)定

通過認真清查核實，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，向縣上分別填報《延安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務債權清查統(tǒng)計表》、《延安市村組債務債權清查統(tǒng)計表》、《延安市鄉(xiāng)村債務化解情況統(tǒng)計表》，債務債權情況分別以201*年以前、201*年、201*年、201*年和201*年為時段進行填報，債務化解情況分別以201*年、201*年、201*年、201*年為時段進行填報。在向縣一級填報清查報表的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站要分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組債務債權建立專門臺賬進行監(jiān)管，有條件的要建立計算機數(shù)據(jù)庫，實行微機信息化管理。縣一級要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)報表進行匯總后附鄉(xiāng)鎮(zhèn)報表一并上報。

三、清查方法及工作程序

此次鄉(xiāng)、村兩級債務債權清查工作，在各縣區(qū)人民政府的領導下，統(tǒng)一由縣區(qū)農村稅費改革領導小組辦公室組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所具體負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務債權的清查工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站具體負責村組債務債權的清查工作。對實行農村會計委托代理，財務集中核算的地方，由代理機構幫助村組完成清查工作。具體工作程序分六步完成：

(一)清理登記。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組根據(jù)文件要求，按照先賬內、后賬外的原則，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村組的債務債權進行全面清理，并按發(fā)生時間、金額、性質、來源、用途、利息及未償還的情況等逐筆進行登記。

(二)張榜公布。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組將清理的債務債權情況張榜公示，接受群眾監(jiān)督，聽取群眾意見，并在規(guī)定的時間內，對債務人、債權人及群眾提出的異議或反映的問題，進行重新清查核實。經(jīng)核查無誤后，由債務人和債權人雙方簽字認可。

(三)審核確認。經(jīng)債權債務雙方共同認可并張榜公布的債務債權情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢委審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審查后，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同簽字蓋章予以確認;村組一級由村民主理財小組審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站專項審計后，與村、組集體經(jīng)濟組織或村民委員會、村民小組共同簽字蓋章予以確認。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對審核、審查、審計出來的問題，必須重新進行核實認定，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢委、村民主理財小組審核后，再履行確認手續(xù)。經(jīng)審核確認后的債務債權即作為清查結果，再次張榜公布。(四)匯總上報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務債權清查結果編制清查統(tǒng)計報表，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同簽字蓋章后上報縣區(qū)農村稅費改革辦公室;村組債權債務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站或代理會計機構根據(jù)清查結果編制清查統(tǒng)計報表，與村、組集體經(jīng)濟組織或村民委員會、村民小組共同簽字蓋章匯總后上報縣區(qū)農經(jīng)站和農村稅費改革辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組同時存檔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農經(jīng)站同時備案�？h區(qū)農村稅費改革辦公室，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的清查報表統(tǒng)一匯總后上報市農村稅費改革辦公室。(五)建立臺賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務債權清查結果逐筆登記建立管理臺賬進行監(jiān)督管理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站或會計代理機構根據(jù)村、組債務債權清查結果以村組為單位逐筆登記建立管理臺賬進行監(jiān)督管理。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和農經(jīng)站應同時建立鄉(xiāng)、村兩級債務債權微機管理數(shù)據(jù)庫。

(六)分類化解。各縣區(qū)農村稅費改革辦公室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對清查結果進行認真分類和分析，研究制定切合實際的處置措施和化解辦法，制定債務化解計劃和管理制度，落實責任，加強監(jiān)督管理，逐步予以化解。四、清查工作階段安排

整個清查工作從201*年8月開始到201*年12月結束，分四個階段進行。第一階段為安排部署階段(201*年8月10日至8月20日)。研究制定工作方案，逐級安排部署，搞好業(yè)務培訓和動員、宣傳工作，提高縣區(qū)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部的思想認識，把工作落實到每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組。

第二階段為清查認定階段(8月21日至11月底)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組為主體，在縣、鄉(xiāng)政府和業(yè)務部門的領導與指導下，對自身債權債務開展全面清查、登記、核對、公布、審核、審計和確認。其中9月底前完成清查登記和核對公布工作，10月底前完成審核、審計工作，11月底前完成確認工作。

第三階段為匯總上報階段(12月1日至10日)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和農經(jīng)站向縣上編制上報清查報表，縣級農村稅費改革辦公室向市上匯總上報清查報表。第四階段為建賬立制階段(12月11日至12月底)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和農經(jīng)站建立管理臺帳和數(shù)據(jù)庫，縣級農村稅費改革辦公室制定債務分類處置措施、化解辦法、化解計劃和鄉(xiāng)、村兩級債務問題管理規(guī)章制度，并上報市農村稅費改革辦公室。

五、工作措施

(一)加強組織領導，落實工作責任。清理鄉(xiāng)、村兩級債務債權工作量大面寬，政策性強，時間緊、任務重，事關群眾切身利益和農村經(jīng)濟發(fā)展大局，涉及到許多工作部門及社會方方面面。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在黨委、政府的統(tǒng)一領導下進行，各級農村稅費改革辦公室要全力以赴搞好組織協(xié)調工作，財政、農業(yè)部門要加強具體工作的指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農經(jīng)站要切實負起責任，扎扎實實搞好具體工作的實施，紀檢、監(jiān)察、審計、民政、金融等相關部門要結合自己的業(yè)務特點，密切搞好配合，確保工作順利開展。工作所需經(jīng)費，各級財政要予以保證。(二)擬定工作方案，搞好宣傳培訓。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要根據(jù)市上的統(tǒng)一要求，結合當?shù)貙嶋H，制定清查工作實施方案，有組織、有計劃、有步驟地開展工作。同時，要大力宣傳鄉(xiāng)、村兩級債務債權清查工作的意義、目的及政策措施，提高各級干部和廣大農民群眾對這項工作的認識，爭取他們的理解、支持和參與。對直接參與債務債權清查工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農經(jīng)站的業(yè)務人員和村組財會人員，要進行專門培訓，為清查工作提供業(yè)務技術保障。

(三)堅持實事求是，嚴格工作程序。各縣區(qū)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組要堅持實事求是原則，如實清理上報本區(qū)域發(fā)生的債權債務，不得擅自擴大清查范圍和內容，嚴禁虛報和瞞報數(shù)據(jù)。清查報表數(shù)據(jù)一律以自下而上層層匯總結果為準，不與以往填報的數(shù)字掛鉤。清查過程要嚴格遵循規(guī)定的程序和環(huán)節(jié)，不得違規(guī)操作和隨意簡化、自作主張。凡填報的各種報表必須經(jīng)本級行政領導簽字和加蓋公章。(四)充分發(fā)揚民主，加強監(jiān)督檢查。債務債權清查統(tǒng)計的全過程，必須充分體現(xiàn)公開透明、客觀公正。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組的清查工作既要接受財政、農業(yè)、審計、紀檢監(jiān)察等部門的指導監(jiān)督，還要接受內部成員的民主監(jiān)督。要吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工或村民代表參加，成立專門清查工作小組負責清查工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織和村民主理財小組要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組的清查結果必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織或村民主理財小組審核簽字。各級農村稅費改革辦公室要加強工作檢查督促，確保各項工作要求落實到位。六、需要注意的問題

1、不準突擊清欠。開展鄉(xiāng)村兩級債務債權清查工作的目的，是為了準確掌握鄉(xiāng)村兩級債務債權情況。各地不準借機突擊清收各項欠款，更不準采取“扒糧食”、“牽牲口”、“搬家具”或扣押封存財產(chǎn)物資的非法行為清收債務，對突擊清欠引起嚴重事件和惡性事件的，要依法追究其責任。

2、不準登記公布無效債權。這次債務債權清查的數(shù)據(jù)雖然是時點數(shù)據(jù)，但形成原因復雜，有不少是長期積累形成的，對因非法攤派農業(yè)稅收、強行以資代勞、自立項目亂收費、亂攤派、亂罰款等形成的債權，屬無效債權，不準登記公布。

3、不準虛報瞞報。凡在鄉(xiāng)、村兩級債務債權清查上報過程中，違規(guī)操作、憑空捏造、弄虛作假、人為虛報瞞報數(shù)據(jù)的，一經(jīng)查實要按有關規(guī)定追究責任。

4、債務債權的核實。債務債權的核實，必須要與債權人、債務人當面逐筆核實，并由其簽字認可。牽涉外地居住或外出人員的債務債權，可采取函證或由本人委托其親友簽字的方式認可。對拒不簽字或無法簽字的債務人的債務，可由清查工作小組查賬核實，在符合政策、證據(jù)充分條件下，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會或村兩委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織或村民主理財小組聯(lián)合簽證，予以強制認定。

5、債務債權的公布。債務債權清理情況及結果的張榜公布時間必須在7天以上，公布的數(shù)據(jù)必須待規(guī)定期限屆滿且無問題反映的情況下方可上報，對公布后群眾反映的意見和問題要如實記錄，并組織進行核查和反饋結果。對群眾爭議較大，反映強烈、情況復雜的債務債權，短期內無法查清的，應作為遺留問題，待日后組織縣級審計等部門進行專項審計后再作處理。

6、借款利息的計算。借款利息的計算應嚴格按國辦發(fā)〔1999〕40號文件執(zhí)行。首先，必須具備借款合同或協(xié)議;其次，利率不應高于同期國家借款利率。嚴禁息轉本、息生息和高利貸。

7、賬外債務的處理。對賬外債務，經(jīng)清查核實，符合會計核算規(guī)定的，應納入賬內核算，列入發(fā)生年度清查數(shù)據(jù)。如：以個人名義向銀行、信用社、單位、個人借款但確實用于單位或集體支出的;賒欠商品物資、餐費等形成的;拖欠的干部及村民工資和報酬;工程項目已完工但未結算的應付工程尾欠款等。

8、虛增債務的處理。對已入賬但不需要償還的債務，應在債務清查數(shù)據(jù)中剔除，如：上級有關部門和單位、企業(yè)及個人撥入的專項補助、扶持資金、捐贈、贊助款等。

9、謹慎處理呆賬。對無法追回的借款和個人、單位欠款，符合會計核算規(guī)定的呆賬標準的，可以作為無效債權處理，但應嚴格審查和把握。嚴禁借清查核實工作之機，將可收回的債權作為權力“呆賬”、人情“呆賬”處理。10、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的債務債權處理。進行了撤并調整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，債務債權應按照“并鄉(xiāng)(村)不并”的原則，依據(jù)核算單位進行清理核實。對于原來單獨設，獨立進行收益分配和經(jīng)濟活動的核算單位，仍以原單位進行填報;對于不應屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組承擔的債務，要從賬務上劃轉剝離，不計入統(tǒng)計范疇;對于已移交到并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的債務，要進行認真核實、梳理、確認，防止和糾正虛假債務。

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