同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，我就做好全縣扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡工作，講三點(diǎn)意見。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡工作的重要性

當(dāng)前，我縣正處于全面建設(shè)小康社會(huì)階段，經(jīng)過(guò)多年努力，減貧取得重大進(jìn)展，但到201*年底，仍有xx萬(wàn)農(nóng)村貧困人口生活在xx元(201*年不變價(jià))的扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下。如此多的貧困人口，在全縣范圍內(nèi)，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富和全面小康的雙重任務(wù)，必須有一個(gè)以貧困人口為導(dǎo)向的工作機(jī)制作為保障。扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡，直接指向并立足貧困人口脫貧解困，管當(dāng)前、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好這項(xiàng)工作意義重大而深遠(yuǎn)。

第一，做好扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡，是“真扶貧、扶真貧”的新要求。習(xí)總書記在湘西自治州考察時(shí)指出：“要帶著感情、帶著責(zé)任，真扶貧、扶真貧”。瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，才能提高扶貧工作的針對(duì)性、有效性、持續(xù)性。一是扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡，將直接打通專項(xiàng)扶貧到戶的通道。新扶貧綱要確立了“工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制。通過(guò)努力，我們實(shí)施了整村推進(jìn)、高寒山區(qū)村脫貧解困、攻堅(jiān)示范村等項(xiàng)目，村級(jí)工作平臺(tái)基本建立。但由于扶貧對(duì)象底數(shù)不清、貧困信息不完善等因素影響，扶貧到戶“最后一公里”問(wèn)題還沒(méi)有很好解決。推進(jìn)扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡，將打破貧困需求和扶貧力量之間的“信息鴻溝”，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象和幫扶政策、資源的有效對(duì)接。二是扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡，將為“大扶貧”格局搭建通用平臺(tái)。在專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局下，通過(guò)貧困人口識(shí)別和建檔立卡，建立健全農(nóng)村貧困農(nóng)戶信息系統(tǒng)，為扶貧、民政、發(fā)改、住建、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利和社會(huì)保障等相關(guān)部門工作提供了一個(gè)通用平臺(tái)，可以利用這個(gè)信息系統(tǒng)，快速準(zhǔn)確地找到扶貧對(duì)象，有針對(duì)性地采取幫扶措施，同時(shí)也為社會(huì)扶貧暢通了信息渠道。

第二，做好扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡，是推進(jìn)扶貧開發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新的新任務(wù)。當(dāng)前，改革創(chuàng)新已成為全社會(huì)共識(shí)，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次提出了創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制的要求。中央層面上，下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，把扶貧對(duì)象建檔立卡作為建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的一項(xiàng)硬任務(wù)提出，要求各省以縣為單位，分級(jí)負(fù)責(zé)，精準(zhǔn)識(shí)別，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡。省級(jí)層面上，為增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力，積極開展了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧、兩項(xiàng)制度直接幫扶工作；以貧困類型、扶貧對(duì)象數(shù)量、農(nóng)民人均純收入等為主要依據(jù)，完善了財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金因素分配辦法；即將下發(fā)的產(chǎn)業(yè)扶貧意見和扶貧貸款貼息辦法中，制定的相關(guān)幫扶措施，都是以扶貧對(duì)象為基礎(chǔ)的。在縣級(jí)層面上，今年創(chuàng)新金融服務(wù)模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，擴(kuò)大扶貧貸款貼息，推進(jìn)農(nóng)村扶貧對(duì)象危房改造，以及創(chuàng)新扶貧資金使用方式，探索購(gòu)買公共服務(wù)等工作，都要求落到扶貧對(duì)象頭上去。只要抓好扶貧對(duì)象建檔立卡這個(gè)平臺(tái)，就能探索出很多很好的經(jīng)驗(yàn)，就能不斷創(chuàng)新思路和方法做好這些工作。

第三，做好扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡，是貧困地區(qū)分類指導(dǎo)推進(jìn)全面小康的新舉措。“小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。對(duì)廣大貧困人口來(lái)說(shuō)，只有每個(gè)人都真正實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，生活發(fā)生明顯改善的時(shí)候，才算是全面建成了小康社會(huì)。我縣201*年末貧困人口達(dá)xx萬(wàn)人，貧困發(fā)生率最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為xx%，最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為xx%，這既反映了我縣減貧任務(wù)的艱巨性，又說(shuō)明了我縣內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和貧困程度有著很強(qiáng)的差異性。實(shí)現(xiàn)貧困人口的小康不能平均用力、“一把尺子量到底”，必須按照分類指導(dǎo)的原則，運(yùn)用底線思維，對(duì)全面小康建設(shè)中難度最大的人群“托底”， 通過(guò)“量身定做”有針對(duì)性的幫扶措施，把他們托在底線之上，設(shè)法提高他們的經(jīng)濟(jì)收入和生活條件，幫助他們邁入建設(shè)全面小康的“門檻”。

二、理清工作思路，切實(shí)把握做好扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡工作分三個(gè)階段推進(jìn)。第一階段是對(duì)象識(shí)別階段，時(shí)間安排為201*年3月—4月，本階段要認(rèn)真抓好指標(biāo)分解、宣傳動(dòng)員、群眾評(píng)議三個(gè)環(huán)節(jié)；第二階段是建檔立卡階段，時(shí)間安排是201*年5月底前，本階段要認(rèn)真抓好扶貧對(duì)象家庭信息采集匯總和建立檔案資料庫(kù)兩個(gè)環(huán)節(jié)；第三階段是信息化管理階段，時(shí)間安排是201*年6月—9月底，本階段要認(rèn)真抓好扶貧對(duì)象檔案數(shù)據(jù)錄入和動(dòng)態(tài)管理兩個(gè)環(huán)節(jié)。推進(jìn)工作時(shí)一定要思路清晰、把好關(guān)鍵、注重細(xì)節(jié)。具體要在以下環(huán)節(jié)上重點(diǎn)把握。

一要廣泛宣傳動(dòng)員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要召開農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡工作動(dòng)員大會(huì)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)政策，下達(dá)工作任務(wù)、分解落實(shí)責(zé)任。要充分利用春節(jié)期間大部分外出打工勞動(dòng)力返鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)，發(fā)揮電視、網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體作用，宣傳扶貧對(duì)象建檔立卡政策，做到“家喻戶曉”，把政策交給群眾，營(yíng)造廣大干部群眾參與和支持扶貧對(duì)象建檔立卡工作的濃厚氛圍。要認(rèn)真開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作會(huì)議、村組動(dòng)員會(huì)議，一環(huán)一環(huán)搞好銜接，一級(jí)一級(jí)抓好落實(shí)。

二要準(zhǔn)確界定范圍。農(nóng)村扶貧對(duì)象包括扶貧開發(fā)對(duì)象和低保對(duì)象。扶貧開發(fā)對(duì)象必須是以戶為單元，家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力在60歲以下、有勞動(dòng)能力和較強(qiáng)的脫貧愿望、處于扶貧標(biāo)準(zhǔn)線下的農(nóng)村家庭居民。民政部門已識(shí)別登記的農(nóng)村低保對(duì)象，這次全部納入扶貧對(duì)象一并建檔立卡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)這次要識(shí)別的人數(shù)，就是201*年末扶貧對(duì)象人數(shù)，減去201*年末已識(shí)別登記的低保人數(shù)后剩余的人數(shù)。對(duì)象范圍不能擴(kuò)大，指標(biāo)不能突破。從201*年4月份開始，新確認(rèn)的農(nóng)村低保對(duì)象原則上在識(shí)別登記出來(lái)的扶貧對(duì)象中依規(guī)依程序納入。

三要科學(xué)分配指標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，將縣下達(dá)的扶貧對(duì)象指標(biāo)科學(xué)合理地分配到各村。要按照好、一般、貧困、深度貧困等四類標(biāo)準(zhǔn)劃分。對(duì)“十二五”扶貧規(guī)劃內(nèi)貧困村應(yīng)重點(diǎn)傾斜，扶貧對(duì)象比例要高于該鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平，深度貧困村、高寒山區(qū)村扶貧對(duì)象比例可以達(dá)到該村總?cè)丝诘?0%，其他省級(jí)貧困村扶貧對(duì)象比例可以達(dá)到該村總?cè)丝诘?0%。

四要嚴(yán)格操作程序。一是科學(xué)制定方案。結(jié)合實(shí)際，根據(jù)確定的原則和政策，在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究制訂具體實(shí)施方案、方法步驟和具體要求。二是嚴(yán)格工作流程。要按照“戶主申請(qǐng)、村民小組提名、村民代表評(píng)議和票決、村委會(huì)審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣扶貧辦復(fù)核、縣人民政府審批”的程序進(jìn)行，縣扶貧辦要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的扶貧對(duì)象信息資料進(jìn)行最后把關(guān)，確保沒(méi)有爭(zhēng)議或爭(zhēng)議解決后報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，統(tǒng)一建立縣級(jí)檔案，并按要求錄入全國(guó)貧困農(nóng)戶信息系統(tǒng)。三是細(xì)致調(diào)查核實(shí)。必須本著公開、公平、公正的原則，深入到農(nóng)戶家中，采取詢問(wèn)當(dāng)事人、查看家庭情況、向其他群眾了解情況等方式，對(duì)貧困農(nóng)戶家庭情況、致貧原因等進(jìn)行深入調(diào)查了解，切忌閉門估計(jì)、電話詢問(wèn)或者以第三者介紹等代替入戶調(diào)查，確保不漏一戶、不漏一人、情況準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)詳實(shí)。四是做好公告公示。村委會(huì)審查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)扶貧部門審核的扶貧對(duì)象名單都要在當(dāng)?shù)厝罕娀顒?dòng)的主要場(chǎng)所進(jìn)行公示，每次公示期不得少于7天，接受社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)防暗箱操作。

五要做好資料歸檔。扶貧對(duì)象評(píng)議過(guò)程要在村委會(huì)記錄本上有專門記錄，評(píng)定對(duì)象名單上要有村民代表的簽名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣扶貧辦要有審核的相關(guān)記錄和檔案資料，作為原始資料永久保存。一手抓紙質(zhì)檔案建設(shè)，一手抓電子檔案建設(shè)，各個(gè)環(huán)節(jié)都要有紙質(zhì)資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有紙質(zhì)檔案和本級(jí)電子檔案，縣級(jí)要有全縣扶貧對(duì)象的紙質(zhì)檔案和統(tǒng)一的電子檔案。

三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力保障扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡任務(wù)圓滿完成

這項(xiàng)工作時(shí)間短、涉及面廣、矛盾集中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照相關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，確保按時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。我縣成立農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管扶貧、民政的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和專干為成員，制定工作實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，確保工作有序推進(jìn)。

二要加強(qiáng)紀(jì)律要求。這項(xiàng)工作敏感度高、政策性強(qiáng)，各級(jí)各相關(guān)部門一定要強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，確保農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡工作落實(shí)到位無(wú)偏差，政策執(zhí)行到位不走樣，杜絕違規(guī)操作和發(fā)生“富人戴帽，窮人落榜”現(xiàn)象�？h、鄉(xiāng)兩級(jí)要公布舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督�？h里成立專項(xiàng)督導(dǎo)組，認(rèn)真檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)弄虛作假、工作不力、群眾意見大、程序不到位的，要全縣通報(bào)批評(píng)；引發(fā)群體性事件的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

三要強(qiáng)化人員培訓(xùn)。為保障工作順利推進(jìn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡工作任務(wù)高質(zhì)量完成。

同志們，扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡工作事關(guān)貧困群眾切身利益，事關(guān)我縣新階段扶貧開發(fā)的順利推進(jìn)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，大家務(wù)必高度重視、精心組織、積極推進(jìn)，以為民的情懷、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、有效的舉措，扎實(shí)工作，為我縣扶貧對(duì)象早日脫貧致富奔小康做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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