這次會議的主要目的和任務是，深入貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議、省委扶貧開發(fā)工作會議精神，落實交通運輸部交通扶貧有關要求，總結交流“十二五”交通扶貧工作，分析面臨的形勢和任務，對“十三五”交通扶貧工作作出部署。

剛才，齊齊哈爾市、望奎縣、甘南縣政府負責同志交流了交通扶貧工作的有關情況，講得都很實在、各具特色，既有做法和經驗，也有數(shù)據和事例，同時對存在的問題也有思考和工作建議，值得各地認真學習借鑒。省交通運輸廳于飛同志就《全省“十三五”交通扶貧規(guī)劃》作了簡要說明，介紹了“十三五”交通扶貧的實施范圍、目標任務和支持政策，并強調了執(zhí)行規(guī)劃需要注意的6個方面問題。同時，3個貧困縣代表與省交通運輸廳簽訂了《交通扶貧建設責任狀》。尤其是對《全省“十三五”交通扶貧規(guī)劃》，各地要結合實際認真抓好落實。另外，參加這次會議的省發(fā)改委、財政廳、扶貧辦等部門對全省交通扶貧工作都給予了大力支持，省委第五巡視組組長國元同志應邀與會指導，我代表今天參會的同志們表示衷心的感謝。

下面，我講三點意見。

一、充分肯定成績，正視問題，準確把握交通扶貧工作面臨的客觀形勢

省委、省政府始終高度重視貧困地區(qū)的交通發(fā)展，將支持貧困地區(qū)交通運輸發(fā)展作為一項重大任務和重要內容予以推動。“十二五”以來，全省各地、各部門結合實際相繼采取了一系列加快交通扶貧工作的政策措施。省交通運輸廳搶抓國家政策機遇，以大興安嶺南麓集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，有計劃、大規(guī)模地組織開展交通扶貧工作，積極爭取國家補貼資金，綜合施策、加大投入，交通扶貧工作成效顯著，提前完成了“片區(qū)所有縣(市)通二級及以上公路，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通瀝青(水泥)路、通班車”的目標。“十二五”全省交通扶貧累計完成投資x億元，實施國省道改造x公里，建設農村公路8500公里。其中11個集中連片特困地區(qū)貧困縣完成交通扶貧投資x億元，實施國省道改造x公里，建設農村公路x公里，有效帶動了貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展。“十二五”交通扶貧工作的成效歸納一下主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是貧困地區(qū)“出行難”問題得到有效解決。我省集中連片特困地區(qū)x的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有等級客運站，x的建制村建有�？奎c(招呼牌、候車亭牌)，x的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客車。實現(xiàn)了貧困地區(qū)所有縣城通二級及以上公路，所有建制村通瀝青(水泥)路，貧困地區(qū)百姓出行條件得到根本改善。二是貧困地區(qū)路網結構得到明顯改善。基本形成了市地與縣之間、縣與縣之間、縣與主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、縣與重要的產業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)之間互聯(lián)互通的干線公路網絡。三是貧困地區(qū)交通對產業(yè)發(fā)展的輻射帶動作用更加突出。“公路通、百業(yè)興”。“十二五”期間，重點建設了集中連片特困地區(qū)約x公里縣鄉(xiāng)資源路、旅游路、產業(yè)路，一些貧困地區(qū)的礦產、能源、旅游等資源能夠得到有效開發(fā)利用，資源優(yōu)勢逐步轉化為經濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。四是貧困地區(qū)發(fā)展面貌得到切實改變。通過農村公路建設，有力帶動了特色小城鎮(zhèn)發(fā)展和新農村建設，加速了新型城鎮(zhèn)化步伐。同時也促進了客貨運輸?shù)陌l(fā)展，加速了人流、物流在城鄉(xiāng)間的流動，城鄉(xiāng)經濟一體化進程加快。同時，隨著基本出行條件的改善，城市文明、基本公共服務逐步向貧困地區(qū)縱深覆蓋，貧困地區(qū)物質文明、精神文明水平大幅提升。

我們在肯定成績的同時，也要看到當前交通扶貧工作仍然面臨一些突出困難和問題。一是貧困地區(qū)交通基礎設施網絡仍需完善。貧困地區(qū)干線公路網整體技術水平仍然較低，仍有大批常住人口較多的自然村未實現(xiàn)通暢，而且3��5米及以下窄路面村道所占比重較大，還不能很好地適應通班車的需要。很多已經建成的農村公路由于修建年限較早，養(yǎng)護跟不上，路面破損、翻漿、油返砂等現(xiàn)象嚴重，亟待修復改善。二是交通扶貧政策、資金落實不到位。有些地方支持交通建設扶貧方面的資金、土地、稅收等政策措施由于缺乏可操作性，在落實上還比較困難，同時配套資金落實不到位。三是交通扶貧監(jiān)督檢查機制仍然需要完善。對交通扶貧建設項目的事中、事后監(jiān)督檢查仍存在不足，對地方政府落實好交通扶貧政策和有關管理規(guī)定缺乏足夠的約束手段，也缺乏有效手段引導地方政府加大對交通扶貧開發(fā)的投入力度。四是交通基礎設施建設組織管理還存在薄弱環(huán)節(jié)。項目前期審批、資金撥付程序復雜，各部門之間協(xié)同配合機制還有待發(fā)揮作用�？h級政府作為項目實施主體，缺乏專業(yè)管理人才，項目組織管理能力薄弱，項目管理的專業(yè)化、規(guī)范化水平有待于提高。剛才于飛廳長也講到了這些問題，反映的實質問題還是市、縣政府預算執(zhí)行率不好，千方百計爭取來的支持資金卻落實不下去，尤其是縣級政府項目管理的專業(yè)化水平還亟待提高。以上這些問題應該引起高度重視，要認真加以解決。

“十三五”期間，我們要結合xx實際做好交通扶貧工作，必須認清形勢，準確把握交通扶貧工作的艱巨性和復雜性。一是交通扶貧攻堅時間緊、任務重。當前，脫貧攻堅已到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段�！吨泄瞲x省委、xx省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》中提出，要在2019年提前一年完成貧困縣摘帽、貧困人口脫貧工作，這就意味著現(xiàn)在離完成任務只有3年的時間。從交通扶貧的角度看，雖然縣城通二級及以上公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通硬化路等兜底性指標我們已經提前完成了，但貧困地區(qū)還有很多人口規(guī)模較大的撤并建制村、自然村未通硬化路，還有大量的農村公路危橋、安全防護設施和道路運輸站場需要改造完善，建設任務仍然很重。按部就班的扶貧模式已不適應現(xiàn)階段省委提出的脫貧攻堅要求，我們必須以更大的決心、更高的效率、更精準的舉措推進交通扶貧脫貧攻堅。二是資金保障能力仍然不足。交通扶貧建設資金需求很大，能否落實好資金是完成目標任務的關鍵。“十三五”交通運輸部提高了貧困地區(qū)交通建設車購稅補助標準，但面對350億元的交通扶貧總投資需求，我們還有x億元左右的資金缺口，配套資金壓力依然很大。這就需要省、市、縣各級政府共同發(fā)力，用好用足各項政策，千方百計加大交通扶貧資金投入，特別是加大財政資金、一般債券用于貧困地區(qū)農村公路建設的規(guī)模，努力破解資金難題。剛才，望奎縣、甘南縣介紹了PPP等多種有效的資金籌集模式，很值得各地學習借鑒。三是交通運輸從“供給側”看仍有很大提升空間。盡管近年來我省公路網建設和客貨運輸取得了較快發(fā)展，但仍存在著區(qū)域間發(fā)展不均衡、不協(xié)調以及服務水平不高等問題。交通運輸具有基礎性和先導性的基本屬性。我們必須發(fā)揚“不以事艱而不為，不以任重而畏縮”的精神，把交通基礎設施建設作為重中之重，盡快補齊發(fā)展“短板”，當好扶貧攻堅的“排頭兵”和“主攻手”。

二、統(tǒng)一思想，堅定信心，充分認識做好“十三五”交通扶貧工作的重要意義

黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議明確提出，到2020年，我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口要全部實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。去年底召開的省委扶貧開發(fā)工作會議上，王憲魁書記強調，“全省脫貧攻堅已經到了決戰(zhàn)階段，要全力抓好扶貧開發(fā)工作，確保脫貧攻堅任務保質保量如期完成”。我們要把思想和行動切實統(tǒng)一到中央、省委的決策部署和要求上來，把脫貧攻堅作為“一號工程”來抓，切實增強工作的責任感、使命感和緊迫感。

第一，打贏交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)，是關乎實現(xiàn)“兩個百年目標”的政治任務。我們必須站在全國大局的高度來認識這一問題。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。要求各級黨委和政府必須把扶貧開發(fā)工作作為重大的政治任務來抓，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。幫助貧困地區(qū)群眾脫貧，改善交通基礎設施是重要環(huán)節(jié)。必須加快推進貧困地區(qū)交通基礎設施建設，切實發(fā)揮交通運輸對于促進貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展、人民群眾脫貧致富的“先行官”作用。

第二，打贏交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)，是我省實現(xiàn)全面建成小康社會目標的重要保障。“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，能否如期實現(xiàn)目標，最艱巨、最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區(qū)。我省現(xiàn)有28個國家級和省級貧困縣，貧困人口x萬人。“十三五”我們將新增大約x個撤并建制村和人口聚集的自然村(屯)通瀝青(水泥)路，要建設x多公里的資源路、旅游路、產業(yè)路，打通“最后一公里”，為貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展奠定堅實的基礎。

第三，打贏交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)，是貫徹實施省委戰(zhàn)略部署的重要舉措。做好交通扶貧對深入實施“五大規(guī)劃”和“十大重點產業(yè)”，推進“中蒙俄經濟走廊”xx陸海絲綢之路經濟帶建設都具有重要意義。“兩大平原”現(xiàn)代農業(yè)配套改革區(qū)、沿邊開放開發(fā)區(qū)、大小興安嶺生態(tài)功能保護區(qū)都是扶貧攻堅的重點區(qū)域。必須盡快扭轉這些地區(qū)的交通劣勢，并通過交通條件的改善，增強貧困地區(qū)承接產業(yè)轉移的能力，促進貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，從而更好地服務重大發(fā)展戰(zhàn)略深入實施。

第四，打贏交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)，是實現(xiàn)穩(wěn)增長、調結構、惠民生的重要推手。道路不暢通，經濟發(fā)展和民生改善就無從談起。我省貧困地區(qū)雖然經濟發(fā)展相對滯后，但人口眾多、資源豐富，發(fā)展空間和潛力巨大，是我省經濟穩(wěn)增長的重要陣地。“十三五”我們將投入350多億元的資金開展大規(guī)模交通扶貧建設，不僅可以直接拉動這些地區(qū)經濟增長，促進貧困地區(qū)群眾就業(yè)，還能夠促進資源開發(fā)和產業(yè)發(fā)展，使資源優(yōu)勢盡快轉化為經濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

第五，打贏交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)，是實現(xiàn)我省交通基礎設施建設跨越性發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。目前，全省交通運輸發(fā)展有基礎、有需求、有條件，仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。同時交通運輸建設中存在的諸多問題也亟待解決，迫切需要加快完善交通基礎設施。“十三五”我省有41個縣納入到交通扶貧范圍，占全省縣(市)的2/3，所占比重之大、投資之大、范圍之廣都是前所未有的。所以必須堅決打贏交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)，才能保證我省交通基礎設施建設實現(xiàn)跨越性發(fā)展，更好地支撐經濟社會發(fā)展。

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