用科學發(fā)展觀統(tǒng)領人大工作全局，是新時期、新形勢對人大提出的新要求。分析影響縣級人大工作的突出問題，找準問題形成的癥結，結合目前開展的學習實踐科學發(fā)展觀活動，針對性的采取應對措施，才能真正實現(xiàn)黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的目的。

一、制約縣級人大工作的主要問題

1、對人大機關認識不正確的問題。人大常委會領導和機關委、室負責人，大部分是從黨政領導崗位上轉任的，普遍存在有“船到碼頭車到站”的思想，加之其它客觀因素的影響，工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性不夠，工作中不求有功、但求無過的現(xiàn)象比較嚴重，導致開展工作力度不大，致使社會上把人大機關誤解為黨政干部的養(yǎng)老院。

2、機關干部隊伍整體結構不合理的問題。人大機關干部

隊伍的年齡結構、知識結構不能適應新形勢和新任務的需要。年齡偏高現(xiàn)象突出，年輕干部較少，懂經濟、懂法律、懂科技的等方面的專業(yè)知識人員更少。由于干部隊伍結構的不合理，加之工作人員數(shù)量的不足，直接影響到人大機關的工作質量和服務水平，進而影響到常委會職能作用的有效發(fā)揮。

3、人大代表整體素質偏低的問題。對于縣級人民代表大會來說，農民代表較多，由于知識水平和法律素質不高，導致出現(xiàn)了“舉拳頭、吃饅頭”現(xiàn)象，嚴重影響了代表作用的發(fā)揮。而且代表不作為現(xiàn)象也比較普遍，許多代表滿足于每年參加一次人代會，閉會期間很少參加代表活動，代表職務徒有虛名。加之主動深入基層開展調查研究較少，所提意見、建議局限性較大，質量不高，真正為群眾排憂解難辦實事、辦好事的代表更少，影響了人大機關的整體社會形象。

4、監(jiān)督工作還有不少盲點的問題。與憲法法律賦予的職責相比，人大工作的差距還很大。如重大事項決定權是憲法和法律賦予各級人大常委會的一項重要職權，由于缺乏有效的運作機制，使用效果很不理想；再如，質詢、罷免、特定問題調查，是法律賦予人大的剛性監(jiān)督手段，最能體現(xiàn)人大的權力，最能體現(xiàn)人大的社會威性，遺憾的是各級人大常委會都很少使用，甚至一屆五年也不使用一次；還有，現(xiàn)在人大常委會任免干部往往注重程序性、法律性，如何提高任免工作的質量，做到黨管干部與人大常委會依法任免干部的有機統(tǒng)一，目前，各級人大常委會探索的不夠、辦法措施還不多。人大宣傳工作依然薄弱。目前，我們雖然比較重視人大宣傳工作，但往往是自己宣傳自己看，人大的稿件在人大內部報刊上發(fā)稿較多，而在有影響力的其他報刊發(fā)稿數(shù)量較少，形成了人大宣傳工作墻內開花墻內香的尷尬局面。

二、形成問題的原因分析

（一）社會法制意識不強。從社會整體來看，人民群眾的民主法治意識不強，有相當多的群眾習慣上認為只有黨委、政府才是領導機關，對人大及其常委會的性質、地位和作用認識不深，對人大監(jiān)督工作的關注和支持不夠。從工作上來看，上一級黨委召開重要會議，大都是只通知地方黨委和政府首長參加，沒有將人大主要領導安排在內，與人大的職能和地位不相符。更為嚴重的是我們有的代表、常委會委員也存在人大意識不強的問題，缺乏代表人民行使權力的責任感和使命感，“怕越位、怕監(jiān)督過頭”，顧慮觸犯黨的領導，影響“一府兩院”的關系，因而搞起監(jiān)督工作來畏首畏尾，不敢動真碰硬，使監(jiān)督工作達不到應有的力度。

（二）思想認識不高。從監(jiān)督和被監(jiān)督者來看，有些黨

政部門干部接受人大監(jiān)督的自覺性和主動性不高，認為人大監(jiān)督“一府兩院”工作是“找麻煩”、“挑刺”，因而在實際工作中不能給予高度重視，不能積極主動的去支持和配合人大開展的各項工作；有的“一府兩院”負責人只強調監(jiān)督支持，不接受監(jiān)督制約，致使人大及其常委會組成人員很難旗幟鮮明、理直氣壯地抓監(jiān)督工作。我們人大的同志有的怕得罪領導，審議發(fā)言只講成績不提問題，或者就當個純粹的啞巴委員，致使監(jiān)督工作達不到應有的深度和力度。

（三）監(jiān)督職能發(fā)揮不到位。監(jiān)督質量不高和成效不明顯

的問題比較突出。一是程序性監(jiān)督多，實質性監(jiān)督少。如對財政預算、社會計劃的監(jiān)督，往往只是過一道法定審議程序，各種指標是否科學合理，難以深入審查，缺乏了人大監(jiān)督權威性和嚴肅性。二是彈性監(jiān)督多，剛性監(jiān)督少。多數(shù)監(jiān)督只注重了形式的莊重和程序的合法，很難有效解決一些深層次、實質性的問題，特別是對一些事關全局的重大敏感問題和社會群眾關注的難點、熱點問題，使監(jiān)督體現(xiàn)不出應有的力度和威性。三是建議性監(jiān)督多，強制性監(jiān)督少。審議工作、執(zhí)法檢查、述職評議等監(jiān)督方式運用較廣泛，對存在和發(fā)現(xiàn)的問題基本都用提意見、建議的方法來督促解決，很少運用質詢、特定問題調查、撤職和罷免等強制性的監(jiān)督方式。

（四）現(xiàn)行體制沒有理順。從現(xiàn)階段縣一級黨和國家機關

的運行體制看，黨委、人大、政府的關系還沒有完全理順。一是黨政不分的問題尚未有效解決。長期以來，許多工作都是“黨委決定，政府去辦”，或者黨委、政府共同決定，聯(lián)合行文。這樣，作為接受黨委領導、監(jiān)督政府工作的人大及其常委會，在行使監(jiān)督權時就會陷入一個“兩難”的境地，實際是削弱了人大的監(jiān)督權力。二是人大主要領導在黨委的位置與權力機關的地位不相稱。在我國，共產黨是執(zhí)政黨，要發(fā)揮黨的領導核心作用，憲法和法律規(guī)定人大在縣級國家政權機關中居于首位，縣人大常委會主任，理應由同級黨委領導中的重要成員擔任。但從現(xiàn)狀看，除了少數(shù)由書記擔任外，人大主任一般都不是縣委常委，而政府縣長往往是同級黨委的第一副書記擔任。這種情況與人大及其常委會在國家政治生活中的法律地位極不相稱，也是影響人大及其常委會對“一府兩院”監(jiān)督不力的主要原因。

三、加強縣級人大工作的對策

第一，提高全社會對人大工作的認識，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。要通過開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，以紀念地方人大常委會設立30周年為契機，切實加大人大性質、地位和作用的

宣傳力度，深入開展人大基本知識和《監(jiān)督法》、《代表法》、《組織法》等法律為重點內容的宣傳培訓活動，使社會各界，尤其是人大機關工作的同志充分認識人大及其常委會的權力和職責、代表的權力和職責、委員的權力和職責，讓大家知道在各種監(jiān)督形式中，人大的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督，也是最有權威的監(jiān)督；讓大家知道在人大工作是大有可為的，到人大工作只是工作崗位的變動，不是退到二線，確實還能為人民群眾辦許多實事、好事，還能為地方經濟社會發(fā)展貢獻智慧和力量的，從而提高依法履職的積極性和主動性。要結合科學發(fā)展觀的具體要求，牢固樹立不監(jiān)督就是失職，不接受監(jiān)督就是瀆職，就是對人民不負責任的主導思想，切實解決不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不要監(jiān)督的錯誤思想。在聽取審議有關工作報告時，規(guī)定常委會委員必須積極審議發(fā)言，尤其是對口工委必須做有深度的審議發(fā)言，不能只講成績，更重要的是要講存在的問題和整改的建議、意見，并進行跟蹤監(jiān)督確保貫徹落實，從而解決委員說了白說，導致委員不想說、不愿講的問題。

第二，正確處理黨委和有關國家機關的關系，推進人大依法行使職權。要通過深入實踐科學發(fā)展觀活動，切實克服領導工作中黨政不分、以黨代政的問題，凡應由人大及其常委會作出決定的事項，應按照黨委決策意見，提請人大常委會依法作出決定、決議，再由“一府兩院”去組織實施的工作機制運作，使黨委的領導核心作用和人大依法行使職權有機地統(tǒng)一起來，使黨委的主張經過法定程序真正成為國家的意志和人民群眾的自覺行動，最終實現(xiàn)黨對國家的全面領導�？h委要加強對人大工作的領導，尊重和支持人大工作，支持和幫助人大解決工作中存在的問題，尤其是要提高人大常委會負責人在黨內的地位，高度重視人大機關干部職工的配備，加強人大機關干部與黨政干部的交流，要從改善黨的執(zhí)政方式和完善人民代表大會制度

的政治高度予以解決，使人大真正成為地方黨委執(zhí)掌地方國家權力的重要機關。

第三，健全相關規(guī)章制度，確保人大職權的有效行使。我們要通過學習實踐科學發(fā)展觀，圍繞常委會工作實際需要，進一步健全有關議事制度，完善監(jiān)督工作程序，確保人大及其常委會工作的法律化、制度化、規(guī)范化。一是應對法律已經規(guī)

定的監(jiān)督方式和工作制度，如聽取審議工作報告、詢問、質詢、特定問題調查、撤銷規(guī)范性文件、撤職、罷免等作進一步的完善，細化操作程序，明確法律后果，以便于依法行使各項職權，確保進入程序的監(jiān)督事項能有始有終，避免監(jiān)督過程中“大事化小，小事化了”或不了了之的情況。二是要適應新形勢、總結新經驗，在嚴格遵循法律法規(guī)的前提下，對近年我市人大廣泛運用的工作評議、執(zhí)法檢查、司法監(jiān)督、三帳監(jiān)督等一些行之有效的監(jiān)督方法進行總結和規(guī)范，使之更加有效地為行使人大職權發(fā)揮作用。要通過全方位的健全完善有關法規(guī)制度，使人大行使職權有規(guī)范、具體、操作性強的法規(guī)制度可依據(jù)，做到用制度來監(jiān)督制約人和事，增強人大工作的權威性，保證人大工作扎實有效地開展。

第四，加強縣級人大及其常委會的自身建設，提高人大工作水平。要科學確定代表結構，把候選人的素質放在首位，重點看其是否具備人大代表的政治條件、文化條件和參政議政能力，不能只片面考慮其廣泛性、代表性或結構比例，從而把一些履行代表職務能力不強的人選為代表。要搞好代表培訓工作，結合實際，采取靈活多樣的方式，有計劃、有重點、分層次地對人大代表進行業(yè)務培訓，使其了解和掌握國家的大政方針、法律法規(guī)，熟悉人民代表大會期間的工作程序及閉會期間開展活動的內容和方法，提高履行代表職務的能力。要不斷優(yōu)化人大常委會組成人員結構，形成專業(yè)結構合理化、知識層次多元化、年齡結構梯次化的人大常委會集體，使人大常委會既有經驗豐富的老同志，又有年富力強的中青年同志，又有精力旺盛的青年同志；既有懂政治、熟悉政策，干過黨政工作的干部，又有懂經濟、熟悉法律，干過專業(yè)工作的干部，使人大常委會的工作既充滿活力，又保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，從而全面提升人大監(jiān)督工作水平。要充實和加強人大常委會各工作機構的建設，科學合理地調整、充實各工作機構，適當增加人大機關的編制，解決各專門工作委員會“一委一人”難以正常開展工作的問題。要注意吸收那些既有專業(yè)知識，又善于宏觀管理的干部進入人大機關，以提高各工作委員會為人大常委會開展監(jiān)督提供服務的水平。

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