同志們：
今天會議的主要任務是，認真貫徹落實XX省村“兩委”換屆工作部署暨培訓會精神，進一步動員部署全市村“兩委”換屆選舉和農村“六清”工作。今年2月，XX省黨委、政府印發(fā)《關于提前做好村“兩委”換屆選舉工作的意見》，作為全省的試點，要緊緊圍繞原則要求，筑牢基層黨組織領導核心地位來進行，重點抓好村黨組織的換屆選舉，突出選優(yōu)配強村黨組織班子特別是村黨組織書記。5月13日，XX市召開村“兩委”換屆工作部署暨培訓會，XX市黨委常委、組織部部長XXX同志強調，要切實增強抓好村“兩委”換屆工作的政治責任感，突出抓好五項重點任務，強化村“兩委”換屆組織指導。XXX和XXX部長的重要指示，站在全局和戰(zhàn)略高度，闡明了這次村“兩委”換屆的重大意義，明確了總體要求、關鍵環(huán)節(jié)和主要措施，為全市村“兩委”換屆指明了工作方向、提供了基本遵循。
市委對全市村“兩委”換屆工作高度重視，XXX親自審核村“兩委”換屆實施意見，并要求抓好統(tǒng)籌協(xié)調和思想引導，凝心聚力，確保通過換屆統(tǒng)一思想、振奮精神、鼓足干勁。同時，要重點抓好農村土地、財務、資產、水電費、惠民補貼、村民貸款“六清”工作。下面我就村“兩委”換屆和農村“六清”工作講幾點意見。
一、關于村“兩委”換屆選舉工作
(一)提高思想認識，強化責任落實。這次村“兩委”換屆，是全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝之年進行的，是基層政治生活的大事，也是抓基層打基礎的固本之舉。按照市委的部署要求，試點村“兩委”換屆工作10月下旬要全面結束，可以說，時間緊，任務重，要求高。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要高度重視，全力以赴保證順利穩(wěn)妥完成換屆。
第一，要充分認識換屆工作的重要性。農村基層組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，村民委員會是我國政權的基石。新一屆村“兩委”班子作為打通XXXX的戰(zhàn)斗部、全面小康“一個不掉隊”的“領頭羊”、脫貧攻堅的“先鋒隊”，肩負著重大責任。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要從推動全市政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的大局出發(fā)，站在推動農業(yè)發(fā)展、繁榮農村經(jīng)濟、保障農民利益、密切黨群關系、維護社會穩(wěn)定的高度，迅速把村“兩委”換屆工作擺上重要議事日程，把村級骨干隊伍建設成為政治上強、能力上強、作風上強、心力上強的基層干部隊伍，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強組織保證。
第二，要正確分析換屆工作的復雜性�；A不牢，地動山搖;核心不強，一盤散沙。近年來，市委始終堅持群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要的理念，心往基層想、勁往基層使、人往基層走、錢往基層花、政策往基層傾斜。村組干部積極性明顯提高，村黨組織戰(zhàn)斗力顯著增強。基層組織建設工作雖然取得了可喜成績，但也存在一些現(xiàn)實困難和問題，一是個別村村務公開不到位、村干部服務意識差，一些不穩(wěn)定因素還在一定范圍內存在。二是從歷年來組織村“兩委”換屆的經(jīng)驗看，家族、宗族勢力影響和干擾換屆工作的現(xiàn)象仍然在一定范圍內存在。三是有的軟弱渙散村整頓工作還不到位，有的村配套組織作用發(fā)揮不到位;有的村后備干部儲備不足，黨員隊伍青黃不接等等。以上這些問題我們一定要高度重視，如果處理不當，就容易激化矛盾，甚至發(fā)生信訪案件。
第三、要吃透精神增強換屆工作的主動性。XX省黨委在部署本次試點村委會換屆時，在一些關鍵點上結合新疆的實際，提出了更新、更高、更嚴的要求，這對我們搞好換屆工作的水平和能力提出了新的要求和新的考驗。所以，我們要吃透、吃準、用好、用活這些新要求、新政策、新規(guī)定，這是保證換屆選舉工作不出偏差、不出問題的前提。因此，希望同志們要系統(tǒng)學習《村民委員會組織法》《XX省實施〈組織法〉辦法》《XX省村委會選舉辦法》，特別是對相關法條解釋的文本要進行認真學習，尤其是組織部門、民政部門、換屆辦的同志要先學一步，學深、學透。同時要認真學習了XXX的重要指示、XXX部長的重要講話，以及XX省黨委下發(fā)的換屆選舉文件，認真學習市委印發(fā)的《關于認真做好試點村“兩委”換屆選舉工作的實施意見》(黨辦34號文件)。不學習就無法及時掌握最新的村“兩委”換屆的政策要求，搞換屆就非出問題不可。因此，希望大家一定要在學習上下功夫，決不能自以為是，僅憑老經(jīng)驗，盲目工作。要認真學習這次換屆選舉新出臺的法規(guī)和文件，吃透精神，爛熟于心，為順利開展試點村換屆選舉工作打好理論基礎。
(二)把握政策要求，依法依規(guī)操作。村“兩委”換屆選舉，根本目的在于加強基層組織建設，直接關系群眾的切身利益，檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的駕馭能力，不能簡單理解為走程序、搞選舉，費力耗材，工作原地打轉。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要正確把握村“兩委”換屆工作力度和節(jié)奏，依法依規(guī)、有步驟、有組織地抓好換屆工作，把強化村黨組織核心地位作為換屆的首要任務，要按照支部班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發(fā)展思路好、群眾反映好的“五個好”標準，選優(yōu)配強支委會，使村黨組織成為確保黨的路線方針政策和XX省黨委決策部署在農村貫徹落實的領導核心、村里各種組織的領導核心、村里各項工作的領導核心、團結帶領群眾建設美好生活的領導核心，選出結構優(yōu)、功能強、聽黨話、跟黨走的村委會及配套組織班子，打造團結凝聚群眾的“鋼筋鐵骨”。
第一，深入調查研究，精心做好基礎準備工作
換屆選舉成功與否，關鍵決定于準備工作做的好壞，要高質量完成換屆工作任務，就要求我們一定要做好深入細致的準備工作。一是各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，要認真開展調查研究，制定切實可行的計劃和方案，要全面掌握各村實際情況，既不能盲目樂觀，又不能夸大困難。二是繼續(xù)抓好任期內財務審計工作，尤其要抓好軟弱渙散村和重點村復雜問題的協(xié)調解決。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要按照有關規(guī)定及時妥善處理，要把審計結果作為村干部任用的重要依據(jù)。三是提前謀劃，確保新老班子順利交接。換屆期間，是各種矛盾發(fā)生的敏感時期。干部私分公共財物、互相拆臺等現(xiàn)象時有發(fā)生，處理不好會給集體和群眾造成極大損失，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要制定預案，及早做好離任村干部的思想工作，引導他們轉移到其它崗位上繼續(xù)為村內發(fā)展作貢獻，發(fā)揮余熱，確保新老班子順利交接。
第二，加強培訓，準確把握換屆工作方針政策
村級換屆工作政策性強，程序復雜，涉及面廣，社會關注度高，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級都要對工作人員進行認真培訓，準確把握政策法規(guī)，保證工作中不得有半點失誤，要將《黨章》《村民委員會組織法》《基層組織選舉工作暫行條例》，以及XX省黨委、市委下發(fā)的文件講透、講清楚，培訓出一批組織開展試點村“兩委”換屆工作的“行家里手”。疫情防控期間，全市選拔一批從疫情防控一線表現(xiàn)較突出的干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，大家工作熱情都很高，但是有的同志缺少農村工作經(jīng)驗，不少同志沒有從事過村“兩委”換屆工作，對換屆業(yè)務知識亟待充實提高，務必高度重視。同時，各區(qū)縣要組織廣大農村黨員學習嚴肅換屆紀律文件規(guī)定，教育引導競選者自覺執(zhí)行“十個不提名”“八嚴禁”。村級專題組織生活會和民主評議黨員工作應安排在換屆選舉之前，通過個人自評、黨員互評、民主測評、組織評定等程序，對支部班子和黨員進行評議，及時將表現(xiàn)不合格的黨員排除在新班子之外。
第三，先集中整頓，解決問題打實基礎
XX省對村“兩委”換屆提出了“全面調查摸底，先研判再換屆;開展集中整治，先整頓再換屆;搞好考核審計，先考核再換屆;配強指導力量，先培訓再換屆;認真制定方案，先示范再換屆”“五個先”的要求，我們要認真把握、做實做細。
一是要全面分析研判。換屆無小事，必須重視苗頭性和傾向性問題，牢牢掌握換屆的主動權。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對所有試點村開展全面調查摸底，做到“七個心中有數(shù)”，即：對村基本情況和黨員群眾思想狀況心中有數(shù);對現(xiàn)任村“兩委”班子情況心中有數(shù);對后備人選情況心中有數(shù);對影響換屆的不利因素心中有數(shù);對容易出問題的村心中有數(shù);對整治重點村心中有數(shù);對每個試點村換屆對策心中有數(shù)。通過分析研判，建立臺賬，提前研究制定預案。
二是要加強組織整頓。此次換屆還涉及到XX個軟弱渙散村，問題和矛盾比較多，稍有不慎，不但選舉無法開展，而且容易產生影響發(fā)展穩(wěn)定的新問題。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委務必高度重視，嚴密組織，把問題考慮得嚴重一些，工作做得全面一些。首要任務是對經(jīng)過兩年集中整頓，暫時還不能摘帽、問題依然存在的村，要拿出務實管用的措施，明確責任人，一村一策，務求整頓到位。對家族和宗族勢力干擾嚴重、選舉競爭激烈的村，要加強宣傳引導，嚴格投票程序，及時發(fā)現(xiàn)和嚴厲打擊違規(guī)操控選舉行為。對班子軟弱渙散、缺乏人選的村，要在候選人提名上加強把關，通過動員外出能人回鄉(xiāng)、下派干部等方式解決人選問題。對“三資”管理混亂、群眾意見大的村，要搞好審計考核，發(fā)現(xiàn)確有經(jīng)濟問題的班子成員，堅決查處，決不留任。對存在歷史遺留問題的村，能解決的問題要馬上解決，暫時不能解決的要做好解釋說明工作，盡可能取得群眾理解支持�？偟脑瓌t，就是把問題和矛盾解決在換屆之前，完成整頓后再換屆選舉。各區(qū)縣委要召開專題會議，逐村分析研判，研究提出是否摘帽、是否如期換屆的意見，形成專題報告，由市委統(tǒng)一向XX省黨委組織部匯報。因此，不能為趕換屆時間進度，急于將條件不成熟、未真正轉化的軟弱渙散村摘帽。為強化工作實效，軟弱渙散村整頓和考核驗收實行責任追究倒查機制，對整頓問題短期內再次出現(xiàn)反彈，在換屆中出現(xiàn)重大事件的，要嚴格追究區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要責任人、聯(lián)系點領導以及考核驗收組責任。在市委向XX省匯報前，軟弱渙散村可提前做好換屆相關準備工作。
第四，精心組織，村“兩委”換屆工作試點先行
在全面鋪開之前先進行試點，是多年來在實踐中形成的好經(jīng)驗、好做法，也是歷次順利組織村級組織換屆得出的行之有效的工作方法。做好試點工作，不僅有利于解決問題、為面上推開積累經(jīng)驗，而且有利于形成合力、保證村級組織換屆工作規(guī)范有序、健康平穩(wěn)地推進。各區(qū)縣要充分認識搞好村級組織換屆試點工作的重要意義，堅持“穩(wěn)”字當頭，不出亂子;“好”字優(yōu)先，選好班子，做到精心組織，周密部署，認真落實。在具體實踐中要重點把握好以下兩個方面：一是試點既是一種光榮，更是一種責任，各試點鄉(xiāng)村要根據(jù)各自實際，加大探索力度，找準突破口，形成自己特色，為全市面上鋪開創(chuàng)造經(jīng)驗，樹立標榜。二是把握試點工作的時間安排和換屆順序。根據(jù)市委對村級組織換屆工作的要求，試點村原則上要分別在8月25日、9月5日前完成換屆選舉試點工作，滿打滿算只有4個月的時間。因此，各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要科學合理的安排好每一天的工作進度和具體的工作內容，一項項的抓好落實，形成倒逼機制。村“兩委”換屆一般按先村黨組織換屆、后村民委員會換屆，再進行其他配套組織換屆的順序進行，黨組織換屆原則上在村委會換屆前一周左右進行。
第五，要選好班長、建強班子
“強不強看頭羊”，這個“頭羊”就是黨組織書記。這次換屆，要適應農村穩(wěn)定新形勢、發(fā)展新常態(tài)，以選好書記為重點，配出基層治理能力強、脫貧帶富能力強的村“兩委”班子。
一是堅持政治標準。XX省黨委提出，村黨組織書記人選必須黨性強靠得住、抓穩(wěn)定敢管理、能帶富辦法多、懂政策善服務、人品正威信高。各區(qū)縣要從各自實際出發(fā)，進一步細化任職資格條件，在人選推薦提名階段公開發(fā)布，向黨員群眾講清楚應該選什么樣的人、不應該選什么樣的人，引導黨員群眾嚴格對照資格條件推薦提名候選人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要發(fā)揮好領導和把關作用，對村“兩委”班子成員特別是正職人選進行深入考察比對，旗幟鮮明地將“十個不提名”所列人員排除在外。
二是拓寬選人渠道。當前，農村選人難的問題雖然客觀存在，但只要用心去選，人才還是有的。關鍵看我們熟不熟悉人頭、有沒有這個慧眼，會不會沙里淘金。要立足本村、拓寬渠道、不拘一格，下“深水”用心去選，從現(xiàn)任村干部和優(yōu)秀村民小組長中推選一批，從在村工作大學生中挑選一批，從外出務工創(chuàng)業(yè)人員中回請一批，從本地致富能手、專業(yè)合作組織負責人中選用一批，從復員退伍軍人和退休離崗干部職工中挖掘一批，從機關和企事業(yè)單位工作人員中選派一批。對看準的人，要想方設法做通工作，使其愿意在村奉獻;對心存顧慮的，要幫助他們解決實際困難，放下包袱。本村確實沒有合適人選的，可從上級機關選派得力的國家干部擔任，或從其他村交流任職。選派下去的干部要脫離原崗位全職住村工作，不能搞兼職、更不能“走讀”。
三是優(yōu)化整體結構。結構優(yōu)才能合力強。各區(qū)縣要本著精干、高效的原則，結合實際，積極推行村“兩委”成員交叉任職，進一步優(yōu)化班子結構。重點選拔一批在村工作大學生、農村優(yōu)秀青年進村“兩委”班子，擔任副書記或副主任，對任職時間短、工作積極主動、表現(xiàn)突出的在村工作大學生，可不占村“兩委”班子職數(shù)專職專選。提高村“兩委”班子中女性正職和委員的比例。多民族居住的村，一般應有人數(shù)較少民族的成員。村團支部書記、婦代會主任都必須進“兩委”班子，這是硬任務，新配備人選可通過專職專選來落實。前幾次換屆，各區(qū)縣推進村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，較好地發(fā)揮了村黨組織的領導核心作用。但有的村也暴露出村支書權力缺乏制約、接班人培養(yǎng)不力等問題。這次換屆，村“兩委”正職能兼則兼、宜分則分，各區(qū)縣要很好地把握，不搞“一刀切”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委謀劃好人事安排時，一定要以高度負責的精神，從年齡結構、知識結構等多方面進行考慮，抓住換屆選舉這一契機，進一步化解班子矛盾，改善班子結構。
第六，要從嚴問責、正風肅紀
村級“微腐敗”，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是群眾對黨的信任。村“兩委”換屆有可能是矛盾糾紛集中暴發(fā)期，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要發(fā)揮主體作用，推動全面從嚴治黨延伸到村。對換屆中的違法違紀問題，要實行“零容忍”。XX省黨委要求，對村兩委換屆實行責任制，由于工作問題，哪個區(qū)縣出現(xiàn)群體性上訪，造成不良后果的，要追究責任。要堅持“一竿子”插到底，抓住候選人提名、競職演說、投票選舉等關鍵環(huán)節(jié)，加強對換屆紀律執(zhí)行情況的督查。紀檢監(jiān)察、政法等部門要全面參與，堅決防止和打擊家族、宗教、黑惡勢力干擾破壞選舉，堅決制止各種違法違紀行為。敢于動真碰硬，做到署名舉報必查，線索清楚、內容具體的必查，涉嫌拉票賄選的必查，群眾反映強烈的必查，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起。對換屆風氣不好、查處不力的，要嚴肅追究區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和有關部門主要領導責任。
(三)切實加強對村“兩委”換屆選舉工作的組織指導
村“兩委”換屆選舉涉及面廣、組織難度大、社會關注度高。各級黨委要高度重視，完成好這項重大政治任務。
第一，落實黨委主體責任。各級黨委要把抓好農村基層組織建設作為最大政績，增強主業(yè)、主角、主動意識，要把村“兩委”換屆工作擺上重要議事日程，認真落實責任制。區(qū)縣黨委要履行主體責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須負起直接責任。堅持書記抓、抓書記，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要把村“兩委”換屆牢牢抓在手上，全面掌握情況，全程指導推進，確保換屆工作始終在黨的領導下進行。村級組織換屆在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆之后進行，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責任、書記的責任，要以這次換屆為新的起點，壓緊壓實農村黨建主體責任，步步為營、久久為功，不斷夯實黨在農村執(zhí)政的組織基礎。
第二，精心制定實施方案。一要明確實施步驟，做到時間到天、任務到人，確保每個步驟、每個環(huán)節(jié)都嚴密規(guī)范。二要合理設置職數(shù)。每個村“兩委”班子總職數(shù)一般為5至9名，由村黨組織、村民選舉委員會結合本村實際提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委綜合考慮村黨員數(shù)、人口數(shù)和實際工作量進行審核，報區(qū)縣黨委審定，市委組織部備案。三要合理安排時間。村“兩委”換屆選舉適當集中進行，8月底前全面完成。各區(qū)縣要堅持進度服從質量。
第三，加強指導講求實效。一是加強具體指導。搞好村“兩委”換屆選舉，就要加強具體領導，強化具體指導，分解細化責任，確保一村一策的措施能夠按照確定的時間和空間扎實落實到位，收到實效。各項措施都必須按時按點提前謀劃好、落實好。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部要建立聯(lián)系點，做到每個村都有領導聯(lián)系。在每個關鍵點之前，每個重要工作日之前，每個責任領導、重要工作人員都要提前到位。你不提前到位，就不可能掌握情況、洞察問題，就不可能抓住矛盾真正的節(jié)點和要害。換屆的事我們在研究，一些別有用心的人也在研究。因此，我們區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導一定要提前下去，把各項工作指導到位，落實到位。二是強化分類指導。村“兩委”換屆選舉不能“照一個方子吃藥”，要摸清情況，分類指導，總體要按期完成，具體時間上不搞一刀切，對于一些疑難村和疑難問題，可以暫且放一放，條件成熟后再穩(wěn)步推進。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真梳理，對每個村分分期、排排隊，城郊村和邊遠村不一樣，多民族村和單一民族村不一樣，因此要分類、分村施策，分別提出不同的要求，最終順利完成試點村的換屆工作。比如對經(jīng)濟強村，針對能人多、崗位競爭激烈的特點，把重點放在規(guī)范競選行為上，切實選出高素質的富民強村帶頭人;對經(jīng)濟薄弱村，要把重點放在拓寬選人渠道、激發(fā)黨員群眾參選的積極性上，解決好“無人可選”的問題;對城郊村，把重點放在解決群眾關注的熱點難點問題、化解利益矛盾上，積極創(chuàng)造良好的換屆環(huán)境;特別是對一些情況復雜、矛盾突出的重點村、難點村，要由區(qū)縣委書記、組織部部長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直接聯(lián)系指導，要盡早制定預案，細致排查問題，保證按時換屆，確保不留“后遺癥”。
第四，加強配合形成合力。村“兩委”換屆選舉工作不只是組織部門和民政部門搞換屆，而是全社會都要關心換屆，全黨都要抓這個換屆。組織部門要擔負著牽頭抓總的重要職責，切實發(fā)揮組織、協(xié)調、督查等作用，重點負責指導村黨組織換屆選舉;紀委要負責換屆過程中的紀律檢查和村務黨務公開，牽頭查處賄選行為，牽頭指導村務監(jiān)督委員會的選舉工作;人大要負責法規(guī)解釋和法律監(jiān)督;宣傳部門要負責村級換屆政策宣傳和教育引導;政法、公安部門要負責加強農村綜治工作，打擊黑惡勢力，參與查處賄選行為，維護選舉秩序和社會穩(wěn)定;信訪部門要負責村級換屆相關信訪排查、受理和調處;民政部門要牽頭負責村民委員會換屆選舉的指導;農經(jīng)部門要牽頭負責村集體經(jīng)濟的審計;財政部門要負責村級組織換屆工作的經(jīng)費保障;婦聯(lián)、團委要負責村級共青團組織、婦代會的換屆指導。各部門單位要明確任務、各負其責，加強溝通、密切配合，努力形成齊抓共管的工作合力。各區(qū)縣要層層簽訂政治責任狀，把責任分解落實到每一位參與換屆選舉工作的干部，不留空白和死角。
第五，強化輿論宣傳引導。要充分利用報紙、廣播、手機、電視、網(wǎng)絡、標語、公告、村務公開欄等形式，大力宣傳黨的政策和國家相關法律、法規(guī)，換屆紀律和選舉程序，換屆工作中好的做法和典型，擴大黨員干部群眾知曉率，教育引導廣大群眾正確行使民主權利，積極有序參與選舉。特別要加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)控，嚴防惡意炒作，始終掌握宣傳輿論的主動權，為村級“兩委”換屆營造良好的外部環(huán)境。
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