今年以來,xx市政務服務管理辦公室緊緊圍繞進一步簡政放權、加快轉變政府職能目標,在市委市政府的統(tǒng)籌領導下,扎實推進行政審批制度改革,建立健全政務服務體系,全面提升行政服務效能,各項工作取得了進展和成效。
一、xxxx年工作情況
x-xx月,市政務服務中心共受理各類辦件xxxxxx件,日均受理xxxx件。即辦件xxxxxx件。網上審批辦件xxxxxx件,網上審批率為xx.xx%。組織對xxx個項目進行聯合驗收,驗收項目同比增長x.x%,驗收面積xxxx.x萬㎡,比去年同期增長xxx.x萬㎡,平均每月驗收xx個項目,每個項目平均辦理時間為x.xx個工作日,部門平均通過率xx.xx%,一次性現場驗收全部通過率xx.xx%。
一是以職能轉變?yōu)楹诵,政務服務體系日臻完善。
經蘇州編辦批準,xx編辦于x月xx日下發(fā)《關于xx市行政服務中心更名的通知》(昆編[xxxx]x號)文件,原xx市行政服務中心更名為“xx市政務服務管理辦公室”,并增掛“xx市政務服務中心”牌子,目前形成一辦三中心的工作格局(政務辦、政務服務中心、企業(yè)投訴處理中心、xxxxx便民服務中心)。
二是以簡政放權為突破口,加快行政審批體制改革步伐。
1.“三集中三到位”工作繼續(xù)深入推進。“三集中三到位”是行政審批制度改革的基礎和核心。市政務辦繼續(xù)與編委辦聯合推進部門單獨設立行政服務科。繼去年交運局、發(fā)改委、商務局、民政局、規(guī)劃局單獨設立行政服務科后,人社局將原來各科室精熟于審批業(yè)務的工作人員調整到行政服務科,并配置到窗口一線,全權負責人社局相關審批事項,實現業(yè)務通辦,并加強與后臺溝通,實現審批與監(jiān)管無縫對接。環(huán)保局環(huán)評科、行政服務科整建制進駐中心,實現項目咨詢、受理、審批一窗式辦結。市場監(jiān)管局、衛(wèi)計委、水利局在三定方案中明確單獨設立行政服務科。目前中心xx個(含x個綜合窗口)進駐部門中,xx個部門已經單獨設立行政服務科,為行政服務工作集成創(chuàng)新打下堅實基礎。
2.審批清單目錄化規(guī)范化動態(tài)化管理。經集中清理,取消財政局、安監(jiān)局、文廣新局等xx個行政審批事項;氣象局x個事項轉移至行業(yè)協會;交通、物價、農委等xx個部門xxx項行政審批事項繼續(xù)暫停行使(掛起)。截至目前,中心共有xx個進駐部門xxx個(xxx個子項)進駐在用事項,精簡了xxx個審批事項,精簡比例達xx%。新增即辦項目xx個,目前中心共有即辦項目xxx個,即辦項目占比達xx%。進駐事項總體提速x.xx%。
3.“三證合一、一照一碼”率先實現區(qū)域全覆蓋。六月底中心發(fā)出首張“三證合一”營業(yè)執(zhí)照,七月份各個區(qū)鎮(zhèn)陸續(xù)推開,自此“三證合一”登記改革在市、區(qū)鎮(zhèn)兩級同步推開。截至八月底,“三證合一”辦件量達到xxx件。x月x日,“三證合一、一照一碼”工作在全市各區(qū)鎮(zhèn)同步啟動,截至xx月底,已發(fā)放“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照xxxx件。這項新的登記大幅度整合了各部門的業(yè)務流程,減輕了法人和其他組織的負擔,極大地提升行政效能,優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)社會投資活力。
三是以智慧政務為依托,創(chuàng)新方式創(chuàng)優(yōu)服務。
1.多點受理、同城通辦。依托各區(qū)鎮(zhèn)便民(行政)服務中心實體和智慧政務信息平臺,把更多成熟的事項多點下放。自交運局依托市政務服務中心“智慧政務”平臺,將xx個常用審批事項下放全市xx個區(qū)鎮(zhèn)后,實現了首批事項的同城通辦,截至xx月底,已辦結辦件xxxx余件,為企業(yè)、群眾節(jié)省了辦理時間成本和出行交通費用;公安局將出入境審批事項全面下放各區(qū)鎮(zhèn)派出所,服務對象可選擇就近分理點辦理出入境證件,截至xx月底,各分理點辦件量總計xxxx件,占九月出入境總辦件的xx.xx%,分流效果十分明顯,中心出入境辦事大廳不再擁擠,辦證環(huán)境大大改善。
2.網上審批、形式多樣。各進駐部門通過網上預審、延伸區(qū)鎮(zhèn)、全流程網上審批等各種形式,方便企業(yè)群眾辦理。計生窗口x月在全市啟動再生育網上申領系統(tǒng),xx個工作日即可攜帶相關證件原件到居住地所在社區(qū)計生窗口領證。公安局在系統(tǒng)中導入電子簽章功能,在辦理公民戶籍登記信息項目更改(正)、申請入戶等x大類共xx個辦事項目時,通過網上流轉的方式,服務對象在當地派出所立等可取。財政局建立了“xx市財政局代理記賬許可證管理系統(tǒng)”網站,使代理記賬許可證進行網上申報、審批,進一步拓寬辦事渠道。
3.點滴創(chuàng)新、服務挖潛。x-xx月各窗口不斷創(chuàng)新服務舉措,通過優(yōu)化審批流程、精簡申報材料、放寬準入條件等各方面進一步提升服務水平,共推出xx項創(chuàng)新服務舉措。商務局將加工貿易合同核準審批中涉及的手冊核查事項改為事后核查,做到即來即辦。市場監(jiān)管局簡化企業(yè)住所(經營場所)登記手續(xù),放寬了對全市市場主體住所(經營場所)的審查要求;在全省率先實行營業(yè)執(zhí)照和餐飲服務許可“一體化”操作模式,一次性申報、一次性領取證(照),減少了企業(yè)往返次數;機關事業(yè)單位新辦組織機構代碼證時,不用辦事人員先到編辦進行預賦碼,直接賦碼辦證。環(huán)保局實行審管分離,環(huán)評審批窗口直接辦理,實現全流程窗口“一站式”辦結,登記表審批由三步精簡為兩步,實現由承諾期x個工作日縮短為平均辦理時間x個工作日,提速xx%,進一步提升服務效能。
四是以堅持問題為導向,推動xx服務提質增效。
1.全力搭建民生服務平臺。x-xx月,市便民服務中心受理總量為xxxxxx件,比去年同比增長xx.xx%。其中:電話xxxxxx個,網絡xxxxx個,形成有效工單xxxxxx個,直接咨詢解答xxxxx個,直接解答率為xx.xx%,交辦各成員單位處辦xxxxx件,及時處辦率為xx.xx%,平均滿意度xx.xx%。xxxxx平臺著力提升團隊整體水平,使話務接通率由年初的xx%提高到xx%,工單差錯率控制在x%以內,整體平臺滿意率由去年的xx%提高到xx%。通過規(guī)范、高效的管理,xxxxx平臺多次受到市委市政府、老百姓的肯定和認可,在油煙擾民、破墻開店、震川路KTV整治等工作中第一時間提供一手材料、基礎數據,共收到錦旗x面,xx個來電表揚。
2.高效運轉企業(yè)投訴處理平臺。對xx個新項目進行審批全流程跟蹤,每周跟蹤、每月匯總、每季分析掛鉤項目進度,并對項目審批中遇到的問題進行協調。做好每季度政府滿意度測評工作,依托各區(qū)鎮(zhèn)招商服務中心、臺協分會、商會及市臺協會等部門,對全市各職能部門進行滿意度測評,了解每季度企業(yè)關注的熱點問題及對各部門服務企業(yè)的滿意度,及時梳理反饋企業(yè)反映的相關問題,幫助有關部門查缺補漏,為各職能部門更好地服務企業(yè)提供參考。x月份,中心還完成了安全檢查工作任務,抽調x名工作人員,由兩位副主任帶隊,完成了xx市xxx多家企業(yè)的安全檢查工作。
3.認真開展“三嚴三實,我為xx服務做什么”專題教育活動。杜小剛市長作為市政務辦活動掛鉤負責人,參加動員、總結大會及調研會議,全程指導活動開展。黨組班子多次赴聯民村結對指導基層黨建工作。注重隊伍建設,開展窗口月度巡查,實行第三方暗訪機制,將反饋結果與每季度窗口考核直接掛鉤,促進服務態(tài)度改善、服務水平提高。
五是以“一辦四中心”為期許,推進公共資源交易平臺建設。
1.完成公共資源交易分類整合。xxxx年,市政府多次召開相關工作推進協調會,考慮到中心場地限制及公共資源交易中心機構問題,暫按照統(tǒng)籌推進、分步實施的原則,對公共資源交易進行了分類整合:一是成立公共資源交易管理委員會。由市政府主要領導擔任組長,各相關單位主要領導組成成員;委員會下設辦公室,辦公室設在市政務服務中心,中心主任兼任辦公室主任。二是分類整合公共資源交易。住建、交通、水利等工程建設招投標整合納入市住建局工程交易中心平臺;衛(wèi)生醫(yī)藥及醫(yī)療器械采購整合納入市財政局政府采購中心平臺。整合后的住建局工程交易中心、財政局政府采購中心機構性質、主管部門及管理模式不變,相關人員的編制、人事關系等維持不變。三是建設完成公共資源交易網站。“xx市公共資源交易信息網”已經建成,數據與建設工程交易中心、政府采購中心、國土局招投標系統(tǒng)進行數據對接,實現交易數據信息的整合、集成和統(tǒng)一對外發(fā)布。
2.規(guī)劃建設公共資源交易平臺。此前,中辦國辦《關于深化政務公開加強政務服務的意見》及省兩辦《x省市縣政府職能轉變和機構改革的意見》(蘇辦發(fā)[xxxx]xx號)文件中都有關于縣級市公共資源交易平臺建設的要求,而根據市政府相關指示,我市公共資源交易平臺已經納入西部行政中心規(guī)劃范疇,并在行政服務中心大樓中規(guī)劃x層作為公共資源交易場所,建筑面積xxxx平米左右。目前西部行政中心建筑主體部分已經基本完工,但裝修工作尚未啟動。
3.啟動統(tǒng)一公共資源平臺建設。由于xx公共資源交易體量較大,xxxx年上半年完成交易項目xxxx件,總成交金額xxx.xx億元,擬自建公共資源交易平臺。目前正由編辦按照蘇州相關文件要求,向上申報進行公共資源交易相關部門機構職能調整,努力構建“一辦四中心”的政務服務新格局。
二、xxxx年工作打算
結合西部行政中心規(guī)劃建設,主動謀劃新中心的功能設置、管理模式、服務機制,力爭建設更為完善的行政審批許可、公共資源交易、政府公共服務以及企業(yè)投訴處理的高效服務平臺。
一是建立行政許可責任清單。按照《x省行政許可監(jiān)督管理辦法》文件要求,行政機關應當依法建立行政許可事項清單,實行清單化管理。全面梳理規(guī)范事項目錄清單中的許可審批項目、實施機關、依據條件、程序和期限等,協同各窗口制定行政許可事項辦事指南和業(yè)務手冊,進一步明確許可的依據、條件、期限、流程、格式文本等事項,并通過政務外網公布接受社會和公眾監(jiān)督。同時,依據行政許可事項的變化實行動態(tài)化管理,在行政許可實施前及時更新和重新公布清單,積極探索制權-曬權-收權的權力清單制度建設模式,進一步推進簡政放權增強發(fā)展活力。
二是優(yōu)化建設項目審批流程。貫徹落實《省政府辦公廳關于推進企業(yè)投資建設項目并聯審批規(guī)范中介服務的意見》精神,進一步優(yōu)化我市企業(yè)投資建設項目審批流程,明確并聯審批協同責任,提高審批效率,切實解決行政審批時間長、蓋章多、中介多、收費多、材料多“一長四多”等問題。創(chuàng)新審批服務方式,通過“一個窗口”受理、縮減申報材料、統(tǒng)一受理材料、完善網上審批平臺,著力推動在線申報投資項目,各審批部門系統(tǒng)數據互通共享,審批流程實時追蹤,借“互聯網+”東風優(yōu)化政務服務,全面落實簡政放權。
三是完善xxxxx政府公共服務平臺建設。依托“xxxxxxx”微信公眾號,開展“微微牽手部門行”系列活動。每月契合民生熱點需求聯合相關處辦部門開展xx個專題活動,或個案追蹤,或以問答形式的“微微告訴你”答疑熱點,或市民參與的處辦監(jiān)督,采用多形式多角度的方式牽手各職能部門,讓政務服務職能更加透明化,通過微信便捷化形式使民生問題處辦更加便利化;依托網站改版優(yōu)化服務功能。新增便民資訊、便民查詢和自助訴求等板塊,向社會公開咨詢知識庫,實現自助查詢。重點優(yōu)化網絡提交訴求功能,實時公示訴求處辦進度,使訴求受理、處辦過程、結果回饋公開、透明。
四是加強涉審中介管理。按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務、轉變政府職能的總體要求,集中清理中介評估事項,堅決摘掉中介機構的“紅頂”,通過脫鉤、放開市場等措施,徹底切斷行政主體與其他單位、企業(yè)的利益關聯,規(guī)范行政審批中介服務,降低收費標準,使中介組織回歸市場定位和服務本位,改善中介服務水平,為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供保障。
五是推進公共資源交易中心建設。在“一辦三中心”的基礎上,著力構建功能完備、運轉流暢的政務服務平臺。認真貫徹中辦國辦《關于深化政務公開加強政務服務的意見》、《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的工作方案》和省政府《關于加強政務服務體系建設的實施意見》等有關文件精神,加快推進公共資源交易的市場化改革,實行全流程的透明化管理,建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺,建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度,把公共資源交易納入規(guī)范化、法制化軌道。
六是推進智慧政務平臺建設。智慧政務平臺將根據項目驗收情況,進行項目整改,完善項目各項功能。推進系統(tǒng)同多部門的系統(tǒng)對接工作。協助相關窗口推動更多項目的并聯審批,實現跨部門間的數據交換和信息傳輸,進一步優(yōu)化審批流程,全面推進網上審批。緊密圍繞“智慧城市”建設工作,持續(xù)不懈地把智慧政務平臺打造成政府部門信息共享、環(huán)節(jié)集成、并聯審批、線上線下優(yōu)化互動的智能化政務服務平臺。
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