衛(wèi)生計生系統(tǒng)預防職務犯罪專項活動工作方案

　　為深入推進我市衛(wèi)生計生系統(tǒng)行風建設，預防職務犯罪案件發(fā)生，鞏固夯實醫(yī)改成果，為健康界首建設保駕護航，按照《全省衛(wèi)生計生系統(tǒng)預防職務犯罪專項活動工作方案》，結合我市實際，經(jīng)研究，決定在全市衛(wèi)生計生系統(tǒng)開展以“嚴肅行業(yè)紀律·預防職務犯罪”為主題的專項活動。具體方案如下：

　　一、指導思想

　　衛(wèi)生計生系統(tǒng)行風建設關系到衛(wèi)生計生行業(yè)服務水平和服務質(zhì)量，關系到廣大人民群眾基本健康權益，關系到全系統(tǒng)工作面貌，關系到黨和政府形象。加強衛(wèi)生計生系統(tǒng)行風建設是衛(wèi)生計生部門的主體責任，要按照“管行業(yè)必須管行風”和“誰主管誰負責”的工作要求，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的預防職務犯罪方針，強化行業(yè)紀律，增強法律意識，突出預防在前，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

　　二、目標任務

　　讓全市衛(wèi)生計生系統(tǒng)廣大干部職工人人都參與、人人有觸動、人人受教育、行風得好轉，進一步提高預防職務犯罪的自覺性，筑牢思想道德防線，使衛(wèi)生計生系統(tǒng)隊伍宗旨意識有新的增強，工作作風有新的改進，服務水平有新的提高，預防制度進一步健全完善，權力運行更加規(guī)范高效，推動衛(wèi)生計生各單位、醫(yī)務工作者、廣大干部職工廉潔從政、廉潔從業(yè)、廉潔行醫(yī)、廉潔修身。

　　三、活動內(nèi)容

　�。ㄒ唬�強化學習教育，筑牢思想防線

　　1.理想信念、黨章黨規(guī)黨紀教育。各衛(wèi)生計生單位要結合“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化和基層黨組織標準化建設要求，認真組織好本單位干部職工學習討論十八屆六中全會精神、習近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上的講話精神、中央八項規(guī)定精神、國務院“約法三章”、省委“三十條”、x市委“三十六條”和界首市委“二十四條”規(guī)定精神要求；黨章和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等黨規(guī)黨紀內(nèi)容，認真學習《x省預防職務犯罪工作條例》和“嚴肅行業(yè)紀律·預防職務犯罪”專項活動啟動儀式電視電話會議精神，汲取職務犯罪、違紀典型案件、“四風”、腐敗、違反“九不準”等典型問題的深刻教訓，用身邊事教育身邊人，把學習教育覆蓋到全系統(tǒng)每一名工作人員。

　　2.職業(yè)道德教育。各衛(wèi)生計生單位要結合“嚴紀律、轉作風、提效能、促服務”活動，把《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構從業(yè)人員違紀違規(guī)問題調(diào)查處理暫行辦法》、《x省醫(yī)療糾紛預防與處理辦法》、計劃生育工作“七不準”規(guī)定、《人口和計劃生育群眾工作紀律》、《人口和計劃生育檢查考評工作紀律》等相關內(nèi)容，以及國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局《關于印發(fā)加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設“九不準”的通知》、省衛(wèi)生計生委《關于印發(fā)x省衛(wèi)生計生行風建設實施方案的通知》、《關于進一步加強全省衛(wèi)生計生系統(tǒng)行風建設工作的意見》等文件要求，作為全市衛(wèi)計系統(tǒng)工作人員職業(yè)道德教育重點內(nèi)容，強化職業(yè)精神。各單位要認真組織好學習研討活動，各醫(yī)療衛(wèi)生機構要對全體醫(yī)護人員開展一次“九不準”規(guī)定內(nèi)容知識測試，把違反“九不準”的行為，納入個人評先評優(yōu)、職稱職務晉升考核內(nèi)容，實行一票否決，確保職業(yè)道德教育內(nèi)化于心、外化于行。

　　3.正反典型教育。一是學習先進典型事跡，大力開展向先進典型趙炬同志、向“雙百優(yōu)雙十佳醫(yī)生護士”及本單位先進典型學習活動，弘揚“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”的精神。二是開展多種形式警示教育，開展一次集中觀看廉政教育片、參觀廉政教育基地的現(xiàn)場教育活動，開展一次旁聽職務犯罪案件庭審和服刑人員現(xiàn)身說法的現(xiàn)場警示活動，邀請檢察官作一次預防職務犯罪輔導報告，開展一次對重點崗位重點人員全覆蓋的提醒談話。市檢察院要充分發(fā)揮查辦職務犯罪案件職能優(yōu)勢，配合衛(wèi)生計生系統(tǒng)，積極協(xié)調(diào)相關部門，共同做好預防宣傳和警示教育。

　　（二）全面對照檢查，認真自查自糾

　　各衛(wèi)生計生單位要對照學習教育內(nèi)容，以省、x市和我市巡視巡察和紀檢、檢察機關辦案中發(fā)現(xiàn)以及自身潛在的問題為導向，重點圍繞以下幾個方面全面對照檢查，認真自查自糾，強化預防功能。

　　1.中央八項規(guī)定精神和反對“四風”等方面。認真檢查是否存在違反中央八項規(guī)定精神和“四風”問題；是否存在用公款或集體資金違規(guī)吃請、送禮、旅游、發(fā)放福利、“酒桌辦公”等問題；是否存在違規(guī)發(fā)放津貼補貼、違規(guī)在社會組織兼職等問題；是否存在生冷硬推、與民爭利、欺壓百姓、不作為、亂作為等問題；是否存在借公務差旅之機，變相公款旅游問題；是否存在醫(yī)療機構工作人員違規(guī)接受醫(yī)藥企業(yè)以學術研討、交流學習、外出考察等名義開展的變相旅游問題。

　　2.執(zhí)行“三重一大”集體決策制度方面。重點檢查十八大以來本單位重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用方面，是否執(zhí)行民主集中制原則進行集體研究；決策的依據(jù)、方案、內(nèi)容、措施等是否符合有關法律法規(guī)、政策規(guī)定和上級要求；作出的決策是否屬于權限范圍，決策程序是否符合規(guī)定；是否按照規(guī)定公開相關決策事項，接受職工和社會的監(jiān)督；是否存在臨時動議、擅自決定或更改決議等情況。

　　3.行政審批和行政執(zhí)法方面。認真檢查在民營醫(yī)療機構設置、變更、升格等行政審批、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、計劃生育行政執(zhí)法、新農(nóng)合定點資格認定等過程中，是否落實“放管服”要求，是否實現(xiàn)陽光、透明、公正；是否存在故意刁難、吃拿卡要、違法侵權、粗暴執(zhí)法、亂收費、亂罰款、弄虛作假、索賄受賄、徇私舞弊、失職瀆職等違紀違法行為。在人事招聘、干部提拔、職稱評聘等方面是否堅持陽光公開，是否存在暗箱操作等問題。

　　4.工程建設方面。認真梳理在建工程、竣工未決算工程的建設過程材料，查看立項、招標、工程變更是否符合相關要求，相關參數(shù)、標書制定是否帶有明顯排他性，是否按要求開展跟蹤審計，工程款是否按照合同約定支付，是否存在基建人員收受工程承包方賄賂，是否存在招標采購制度不全或制度執(zhí)行不到位問題。招標采購過程中，是否存在領導干部違規(guī)干預、插手工程項目建設情況。

　　5.財務管理方面。檢查基本公共衛(wèi)生資金、健康脫貧資金、計劃生育獎勵扶助資金等衛(wèi)生計生項目資金管理使用過程中，是否存在以權謀私、優(yōu)親厚友、虛報冒領、貪污侵占等問題；是否存在騙取、套取、違規(guī)使用新農(nóng)合資金問題；工程、采購資金撥付是否嚴格遵守財務制度，是否存在以故意提前付款或拖延付款作為手段，索要、收受回扣行為；是否存在利用發(fā)放在崗在編人員工資或臨時工勞務費等方式，虛報冒領、套取單位資金情況；查看是否按照要求監(jiān)管科研經(jīng)費、國有資產(chǎn)；進一步排查是否存在“小金庫”“賬外賬”問題；排查各衛(wèi)生計生單位是否存在亂收費、私自收費、拆分項目收費等問題。

　　6.藥品（二類疫苗）、器械設備、耗材采購使用管理方面。市疾病預防控制中心、各縣級公立醫(yī)療衛(wèi)生機構和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構要重點檢查藥品（二類疫苗）、耗材（含低值和高值）、檢驗試劑和大型醫(yī)用設備等采購、使用和管理情況，凡要求集中采購的，是否全部實行集中采購，采購的具體品種、廠家等是否按程序進行；特殊非網(wǎng)上采購的，是否嚴格執(zhí)行有關規(guī)定；醫(yī)用設備和耗材采購是否嚴格執(zhí)行集中采購有關規(guī)定，是否存在關鍵參數(shù)帶有明顯排他性或泄露標底情況，是否存在有關負責人或經(jīng)辦人員收受商家賄賂情況。貨款支付是否按照合同要求進行。存貨是否開展定期盤存。醫(yī)療衛(wèi)生單位及其科室是否存在違規(guī)接受醫(yī)藥企業(yè)釣魚式贊助、捆綁式設備投放，被醫(yī)藥企業(yè)借機捆綁銷售試劑耗材情況。是否存在領導干部違規(guī)干預、插手醫(yī)療衛(wèi)生單位藥品器械耗材招標采購情況。

　　7.違反“九不準”方面。各醫(yī)療衛(wèi)生機構要深入查找是否存在將醫(yī)療衛(wèi)生人員個人收入與藥品和醫(yī)學檢查收入掛鉤，醫(yī)療衛(wèi)生人員是否存在開單提成、違規(guī)收費、違規(guī)接受社會捐贈資助、違規(guī)發(fā)布廣告、違規(guī)私自采購使用醫(yī)藥產(chǎn)品、收受“回扣”“紅包”、違規(guī)“統(tǒng)方”，參與醫(yī)藥產(chǎn)品、食品、保健品、疫苗、冷鏈產(chǎn)品等推銷活動，為他人進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定或選擇性別人工終止妊娠等違規(guī)違紀違法行為，是否存在接受藥品、醫(yī)療器械、衛(wèi)生材料等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義、各種形式給予的回扣，或參加其安排、組織或支付費用的營業(yè)性娛樂場所的娛樂活動問題；醫(yī)療機構是否存在亂收費、分解項目收費、重復收費問題；醫(yī)務人員在臨床活動中是否存在索要和收受病人及家屬“紅包”、開大處方（特別是抗生素、激素、輔助藥品的過度使用）、濫檢查、重復檢查以及服務態(tài)度差等問題。

　�。ㄈ�）以查促糾促改，依規(guī)依紀處理

　　各衛(wèi)生計生單位要緊盯職務犯罪易發(fā)多發(fā)的重要崗位、關鍵環(huán)節(jié)、重點人群，全面清理自查自糾過程中發(fā)現(xiàn)的有關問題，積極倡導和鼓勵在自查過程中存在問題的衛(wèi)生計生系統(tǒng)工作人員，在限期內(nèi)（具體時間由我市檢察院與衛(wèi)計委商定），主動向所在單位或駐衛(wèi)計委紀檢組說明問題，主動上繳違規(guī)違紀違法所得。各衛(wèi)生計生單位要對主動上交的款物造冊登記，設立專項活動意見箱，對專項活動中主動交代全部問題、積極配合組織調(diào)查的，衛(wèi)計委與檢察院要加強溝通，依規(guī)依紀依法予以從輕從寬處理。對隱情不報、不珍惜整改機會的，一經(jīng)查實，一律從嚴從重處理。對涉案金額較大、涉嫌職務犯罪的，及時移交檢察機關處理。

　�。ㄋ模┕袒�工作成果，注重源頭預防

　　各衛(wèi)生計生單位要注重調(diào)查研究，深入探索職務犯罪原因、規(guī)律和特點，研究預防職務犯罪工作的方法、途徑，結合本次專項活動中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和問題，認真歸納梳理，深刻剖析原因，明確整改重點。要注重在源頭預防上多下功夫，建立風險預警、糾錯整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評價和責任追究機制，健全完善現(xiàn)金管理、財務審批、內(nèi)部控制等管理制度，建立行政審批、工程建設、藥品器械耗材采購等重要工作環(huán)節(jié)的行賄犯罪檔案查詢制度，完善離任審計制度和廉政風險防控制度，堅持領導干部談話、函詢、述職述責述廉、民主生活會、個人重大事項報告等制度。市檢察院要結合辦案，加強指導，幫助分析衛(wèi)生計生系統(tǒng)廉政建設、內(nèi)部制約和管理情況，提出完善體制、機制、制度的檢察建議，加強建議落實情況的檢查回訪，積極提供行賄檔案查詢服務。

　　四、活動安排

　　1.動員部署（x月上旬-x月中旬） 各衛(wèi)生計生單位要結合實際，成立預防職務犯罪專項活動領導小組，細化工作方案，明確責任分解，動員部署到位。

　　2.組織實施（x月中旬-x月底） 各衛(wèi)生計生單位根據(jù)專項活動方案，多形式開展宣傳、學習、研討、測試、警示教育等活動，認真自查自糾，健全完善制度，推進專項活動深入開展。市衛(wèi)計委和市檢察院要共同抓好工作方案的推進、落實和督查。

　　3.督導檢查（x月上旬-xx月上旬） 市衛(wèi)計委和市檢察院要在x月底分別向x市衛(wèi)生計生委、x市檢察院上報專項活動階段性工作總結。x市衛(wèi)生計生委、市檢察院將通過明察暗訪、實地查看、座談走訪等形式，加強專項活動開展情況督導檢查。

　　4.總結提高（xx月上旬一xx月上旬） 針對督查發(fā)現(xiàn)的問題，跟蹤問效，追究責任。對專項活動中取得的經(jīng)驗進行總結，切實發(fā)揮預防作用。

　　五、工作要求

　　1.統(tǒng)一思想，提高認識。各衛(wèi)生計生單位要高度重視，深刻認識到職務犯罪的危害性和預防職務犯罪工作的重要性，把預防職務犯罪專項活動作為一項重要工作，列入議事日程，通過實施專項活動逐步鏟除滋長職務犯罪的各種土壤，筑牢拒腐防變的思想道德防線，切實增強預防職務犯罪工作的主動性和自覺性。

　　2.加強領導，密切配合。成立界首市衛(wèi)生計生系統(tǒng)預防職務犯罪專項活動領導小組（附后），下設領導小組辦公室，加強對專項活動的領導與督辦。各衛(wèi)生計生單位要堅持“一崗雙責”，主要領導為預防職務犯罪工作第一責任人，分管領導按照分工負責抓好落實，完善“主要領導親手抓，分管領導具體抓，責任部門全力抓”的工作機制。

　　3.強化措施，穩(wěn)步推進。各衛(wèi)生計生單位要把這次預防職務犯罪專項活動作為今年的一項重要工作認真抓好，結合實際制定預防職務犯罪工作的具體措施，健全完善工作制度，細化規(guī)范工作流程，深入探索職務犯罪原因、規(guī)律和特點，認真研究預防職務犯罪工作的方法、途徑，確保不搞形式、不走過場。同時，指定專人負責填寫上報專項活動各階段有關學習教育、自查自糾、完善制度等內(nèi)容的表格，由領導小組辦公室匯總上報。

　　4.搞好結合，注重實效。要將預防職務犯罪工作與“兩學一做”學習教育、黨風廉政建設等工作結合起來，加大宣傳力度，針對預防職務犯罪工作中的經(jīng)驗做法，利用現(xiàn)有宣傳平臺廣泛宣傳報道，將預防職務犯罪工作長效化、日�；�，真正把預防職務犯罪工作落到實處。

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