兩個(gè)體系建設(shè)及人人享有康復(fù)服務(wù)專(zhuān)題片解說(shuō)詞
一、概況
灌云縣地處江蘇省東北部，東臨黃海，全縣面積1539平方公里，轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)省市屬農(nóng)鹽場(chǎng)，6個(gè)縣屬農(nóng)林場(chǎng)圃，302個(gè)行政村，22個(gè)社區(qū)（居委會(huì)），現(xiàn)有人口101.82萬(wàn)人，其中殘疾人60888人，約占人口總量的5.98%，持證殘疾人20850人。自2008年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》及《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)。我縣緊緊圍繞殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)和人人享有康復(fù)服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。201*年縣委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，并對(duì)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)和人人享有康復(fù)服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了分解，相繼出臺(tái)10余項(xiàng)扶持殘疾人的特惠政策。201*年6月，我縣又召開(kāi)了殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)和人人享有康復(fù)服務(wù)工作推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步推進(jìn)我縣殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)和人人享有康復(fù)服務(wù)工作。通過(guò)幾年的努力，按時(shí)完成了我縣殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)暨“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，我縣殘疾人事業(yè)得到了快速發(fā)展，取得了顯著成效。幾年來(lái)，全縣有12065名殘疾人納入最低生活保障，2323名重度殘疾人享受重殘補(bǔ)貼金； 3128名殘疾人享受重殘救助金； 1407名生活不能自理殘疾人享受護(hù)理補(bǔ)貼。完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)2400例，其中免費(fèi)手術(shù)1045例。開(kāi)展盲人定向行走訓(xùn)練18例，助視器免費(fèi)驗(yàn)配80例。建立肢體康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)2個(gè)，低視力康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)1個(gè)。免費(fèi)安裝假肢112例，矯形器20例，兒童矯治手術(shù)10例。免費(fèi)開(kāi)展肢體殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練214名、智力殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練45名、聽(tīng)力殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練61名、孤獨(dú)癥兒童康復(fù)訓(xùn)練17名、培訓(xùn)家長(zhǎng)255名、為60名聾兒免費(fèi)配發(fā)助聽(tīng)器。精神病免費(fèi)服藥500例，免費(fèi)住院治療5例。向殘疾人捐贈(zèng)輪椅車(chē)1500輛，免費(fèi)配發(fā)輔具2600件。建立260個(gè)社區(qū)康復(fù)服務(wù)站，累計(jì)25000人次接受過(guò)社區(qū)康復(fù)服務(wù)。開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)3200人次，安排2794名殘疾人就業(yè)，幫助5994名殘疾人脫貧。對(duì)33名高中以上殘疾學(xué)生發(fā)放教育專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。建成縣殘疾人托養(yǎng)中心和伊山鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。殘疾人文體工作取得新成績(jī)，殘疾人藝術(shù)作品，獲國(guó)家級(jí)一等獎(jiǎng)1件、二等獎(jiǎng)1件、獲省1等獎(jiǎng)1件、二等獎(jiǎng)2件、三等獎(jiǎng)3件，2件作品獲聯(lián)合國(guó)教科文組織頒獎(jiǎng)。我縣殘疾人運(yùn)動(dòng)員在全國(guó)第六、七屆殘運(yùn)會(huì)上獲得金牌4塊，銀牌2塊、銅牌2塊；在省殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)上，獲得金牌6塊、銀牌4塊。殘疾人組織建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)全部配齊殘疾人專(zhuān)職委員。殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入力度不斷加大，全縣累計(jì)投入殘疾人事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展經(jīng)費(fèi)1278萬(wàn)元。2006年灌云縣被授予江蘇省殘疾人社區(qū)康復(fù)先進(jìn)縣，2009年被授予全省白內(nèi)障無(wú)障礙縣，201*年被授予全國(guó)白內(nèi)障無(wú)障礙縣。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，全力抓好殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)暨“人人享有康復(fù)服務(wù)”各項(xiàng)工作的落實(shí)
殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)暨“人人享有康復(fù)服務(wù)”是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，工作面廣量大，涉及部門(mén)眾多，任務(wù)十分艱巨。為此，縣成立了由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)楊龍為組長(zhǎng)、有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的灌云縣殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)暨“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)灌云縣殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)暨“人人享有康復(fù)服務(wù)”創(chuàng)建工作。縣委、縣政府還下發(fā)了《關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《灌云縣殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解
方案》及《灌云縣殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)實(shí)施
方案》。201*年11月21日縣委書(shū)記魯林就殘聯(lián)工作作批示�！翱h殘聯(lián)今年以來(lái)立足助殘、康復(fù)、就業(yè)、救助、文化勵(lì)志等做了很多務(wù)實(shí)有效的工作。殘疾人作為社會(huì)弱勢(shì)群體，需政府和全社會(huì)的關(guān)心和幫助，不斷提高幫扶和保障水平。要盡快擬定殘疾人事業(yè)十二五規(guī)劃，確定規(guī)劃期目標(biāo)和各年度目標(biāo)，以有效、務(wù)實(shí)的工作措施，推進(jìn)我縣殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展”。在創(chuàng)建過(guò)程中，縣殘工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)暨“人人享有康復(fù)服務(wù)”的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，集中研究重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)推動(dòng)政策措施落實(shí)�？h殘聯(lián)發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與各相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)絡(luò)，適時(shí)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，研究解決重點(diǎn)問(wèn)題；并深入基層，加大分類(lèi)指導(dǎo)，幫助基層解決實(shí)際困難和問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要各司其職、各盡其責(zé)，從政策保障、項(xiàng)目支持、經(jīng)費(fèi)投入等方面重點(diǎn)安排、優(yōu)先配置，特別從項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)用地等方面對(duì)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)設(shè)施予以?xún)?yōu)先安排和重點(diǎn)扶持，切實(shí)保證各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期順利完成。由于縣委、縣政府和縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視以及各有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的密切配合，我縣殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)暨“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作得到有效推進(jìn)，全面完成了各項(xiàng)創(chuàng)建工作任務(wù)。
三、縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，各司其職，密切配合，我縣殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)暨“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作取得顯著成績(jī)
1、殘疾人生活保障與救助政策得到全面落實(shí) 殘疾人生活質(zhì)量明顯提高
全縣有12065名殘疾人納入最低生活保障，有3128名無(wú)固定收入的重度殘疾人享受生活救助金，發(fā)放資金748 萬(wàn)元。有2451名殘疾人享受重殘補(bǔ)貼金，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)80元/月、農(nóng)村60元/月，共發(fā)放補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)94萬(wàn)元。有376名一戶(hù)多殘和以老養(yǎng)殘殘疾人享受生活救助金，發(fā)放資金53萬(wàn)元。另外，我縣還為低保殘疾人每月增發(fā)20%低保金。為貧困重度殘疾人購(gòu)買(mǎi)了保險(xiǎn)；對(duì)農(nóng)村重度殘疾人參加新農(nóng)保，縣財(cái)政給予每人每年100元最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)特殊困難殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合的個(gè)人負(fù)擔(dān)部分予以補(bǔ)貼；對(duì)盲人按摩企業(yè)的從業(yè)殘疾人給予保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
2、建立健全貧困殘疾人住房保障機(jī)制 貧困殘疾人危房做到有一改一
縣住建局建立健全了無(wú)房貧困殘疾人住房保障機(jī)制；城市低保和低收入殘疾人優(yōu)先獲得廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房。農(nóng)村貧困殘疾人危房做到有一改一。幾年來(lái)，共有152名低保和低收入殘疾人優(yōu)先獲得了廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房。改造農(nóng)村貧困殘疾人危房改造80戶(hù)，有效改善了農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房條件。
3、部分殘疾人康復(fù)項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)職工，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付范圍，殘疾人康復(fù)工作成效顯著
根據(jù)省人社廳、衛(wèi)生廳、財(cái)政廳、民政廳、殘聯(lián)文件要求，對(duì)貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)復(fù)明手術(shù)、“三助一給”、 0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)訓(xùn)練及適配輔助器具等康復(fù)項(xiàng)目全部納入醫(yī)保支付范圍。同時(shí)還建立了醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)外的貧困殘疾人基本康復(fù)項(xiàng)目救助機(jī)制。目前，我縣已經(jīng)建成殘疾人康復(fù)中心并投入使用；扶持社會(huì)力量興辦殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)5家；19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均設(shè)立康復(fù)室；22個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和260個(gè)村均設(shè)立了康復(fù)室（站）；縣殘聯(lián)還建立了殘疾人輔助器具服務(wù)中心；全面開(kāi)展以“ 康復(fù)知識(shí)普及進(jìn)家庭、康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)進(jìn)家庭、輔助器具適配進(jìn)家庭、無(wú)障礙環(huán)境改造進(jìn)家庭”為主要內(nèi)容的“四進(jìn)家庭”活動(dòng)。完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)2400例，其中免費(fèi)手術(shù)1045例。開(kāi)展盲人定向行走訓(xùn)練18例，助視器免費(fèi)驗(yàn)配80例。建立肢體康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)2個(gè)，低視力康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)1個(gè)。免費(fèi)安裝假肢112例，矯形器20例，兒童矯治手術(shù)10例。免費(fèi)開(kāi)展肢體殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練214名、智力殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練45名、聽(tīng)力殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練61名、孤獨(dú)癥兒童康復(fù)訓(xùn)練17名、培訓(xùn)家長(zhǎng)255名、為60名聾兒免費(fèi)配發(fā)助聽(tīng)器。精神病免費(fèi)服藥500例，免費(fèi)住院治療5例。向殘疾人捐贈(zèng)輪椅車(chē)1500輛，免費(fèi)配發(fā)輔具2600件。累計(jì)25000人次接受過(guò)社區(qū)康復(fù)服務(wù)。省殘聯(lián)副理事長(zhǎng)肖敏、省殘聯(lián)殘疾人福利基金會(huì)理事長(zhǎng)徐慶祥、市殘聯(lián)理事長(zhǎng)張斌等領(lǐng)導(dǎo)多次到灌云縣殘聯(lián)檢查指導(dǎo)殘疾人康復(fù)工作。2006年灌云縣被授予江蘇省殘疾人社區(qū)康復(fù)先進(jìn)縣，2009年被授予全省白內(nèi)障無(wú)障礙縣，201*年被授予全國(guó)白內(nèi)障無(wú)障礙縣。
4、出臺(tái)系列殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策 殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作取得新成績(jī)
我縣殘疾人就業(yè)服務(wù)管理中心建設(shè)經(jīng)過(guò)省規(guī)范達(dá)標(biāo)驗(yàn)收；新建成1個(gè)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地和1個(gè)省級(jí)殘疾人扶貧示范基地。我縣出臺(tái)了一系列殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策�？h政府出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)做好穩(wěn)定就業(yè)和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)殘疾人就業(yè)給予稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)支持更多的投資主體興辦福利企業(yè)、庇護(hù)工場(chǎng)、盲人按摩機(jī)構(gòu)等殘疾人集中就業(yè)單位；進(jìn)一步完善資金扶持、稅費(fèi)減免、貸款貼息、社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、產(chǎn)品專(zhuān)營(yíng)、優(yōu)先采購(gòu)等殘疾人就業(yè)扶持政策措施。同時(shí)還建立了殘疾人按比例就業(yè)獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)超比例安置殘疾人就業(yè)的先進(jìn)單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不履行法律義務(wù)的單位依法予以處罰。幾年來(lái)，灌云縣共開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)3200人次，安排2794名殘疾人就業(yè)，幫助5994名殘疾人脫貧。市殘聯(lián)副理事長(zhǎng)呂永效等市殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)多次到灌云檢查指導(dǎo)殘疾人就業(yè)就業(yè)工作。
5、殘疾人教育體系進(jìn)一步完善 殘疾人受教育權(quán)利得到保障
建立殘疾兒童少年及貧困殘疾人家庭子女就學(xué)扶持救助機(jī)制。我縣教育局、財(cái)政局下發(fā)了《關(guān)于妥善安排適齡殘疾兒童入學(xué)工作的通知》和《關(guān)于做好高中階段殘疾學(xué)生免收學(xué)費(fèi)工作的通知》，從201*年秋季起，我縣接受高中階段教育的殘疾學(xué)生全部免收學(xué)費(fèi)，同時(shí)對(duì)我縣31名高中及高等教育階段殘疾學(xué)生發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)7.95萬(wàn)元。我縣特教學(xué)�；驹O(shè)施全部達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，并成為江蘇省特殊教育現(xiàn)代化示范學(xué)校。我縣特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)高于普通學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。縣特殊教育學(xué)校和殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)及殘疾兒童福利機(jī)構(gòu)均開(kāi)展了殘疾兒童學(xué)前教育。目前我縣有712名殘疾兒童接受過(guò)學(xué)前教育。
6、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)做到全覆蓋 社會(huì)福利覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大
目前，我縣已經(jīng)建成占地20畝，建筑面積3660平方米集殘疾人托養(yǎng)、就業(yè)服務(wù)管理、文體為一體的縣殘疾人綜合服務(wù)中心。全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成了殘疾人托養(yǎng)中心和殘疾人居家護(hù)理服務(wù)中心。按照市政府《關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》精神，目前全縣集中供養(yǎng)“三無(wú)”殘疾人210名。對(duì)166名生活不能自理的殘疾人實(shí)施集中托養(yǎng)和日間照料。對(duì)1407名符合條件的殘疾人發(fā)放了護(hù)理補(bǔ)貼，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)168萬(wàn)元。我縣還出臺(tái)了八免政策，殘疾人免費(fèi)乘坐縣內(nèi)公交，免費(fèi)進(jìn)入政府投資主辦的公園、場(chǎng)所、景點(diǎn)。走訪慰問(wèn)150戶(hù)困難殘疾人家庭，發(fā)放慰問(wèn)金4萬(wàn)余元。為殘疾人義診1300余人。省殘聯(lián)副理事長(zhǎng)張建平、市委常委、政法委書(shū)記楊莉，縣委書(shū)記魯林、縣長(zhǎng)陸永軍等省市縣領(lǐng)導(dǎo)多次檢查指導(dǎo)我縣縣鄉(xiāng)殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)情況。
7、殘疾人宣傳文化體育工作濃墨重彩，社會(huì)影響進(jìn)一步擴(kuò)大
我縣殘疾人文化體育活動(dòng)中心已經(jīng)建成；建成了10個(gè)省級(jí)殘疾人“文化進(jìn)社區(qū)”達(dá)標(biāo)單位；縣體育健身場(chǎng)所全部配置適合殘疾人身心特點(diǎn)的器材、設(shè)施，并對(duì)殘疾人優(yōu)惠或免費(fèi)開(kāi)放；縣圖書(shū)館設(shè)立盲文及盲人有聲讀物和電子讀物閱讀室。幾年來(lái)，我縣殘疾人藝術(shù)作品，獲國(guó)家級(jí)一等獎(jiǎng)1件、二等獎(jiǎng)1件、獲省1等獎(jiǎng)1件、二等獎(jiǎng)2件、三等獎(jiǎng)3件，2件作品獲聯(lián)合國(guó)教科文組織頒獎(jiǎng)。我縣殘疾人運(yùn)動(dòng)員在全國(guó)第六、七屆殘運(yùn)會(huì)上獲得金牌4塊，銀牌2塊、銅牌2塊；在省殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)上，獲得金牌6塊、銀牌4塊。幾年來(lái)，126條涉及殘疾人工作的稿件被省市縣報(bào)紙、電臺(tái)電視臺(tái)和網(wǎng)站采用。組織殘疾人大型文藝演出6場(chǎng)，舉辦大型殘疾人繪畫(huà)、根雕等手工藝術(shù)品展覽1次，小型展覽19場(chǎng)�？h委副書(shū)記陸華、市殘聯(lián)副理事長(zhǎng)趙緒啟、市殘聯(lián)綜合處長(zhǎng)黃建國(guó)等領(lǐng)導(dǎo)參觀了殘疾人手工藝術(shù)品展覽。舉辦撲克牌、象棋、乒乓球等比賽67場(chǎng)；向殘疾人贈(zèng)送康復(fù)、勵(lì)志、種養(yǎng)技術(shù)類(lèi)圖書(shū)2300余冊(cè)；集中開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)6次。為殘疾人及部分群眾提供了健康咨詢(xún)服務(wù)10次。
8、殘疾人法律救助機(jī)構(gòu)健全，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步完善
我縣已經(jīng)建立殘疾人法律救助協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和殘疾人法律救助工作站。新建、新增公共交通工具均設(shè)置無(wú)障礙設(shè)備；車(chē)站及大型活動(dòng)場(chǎng)所及商業(yè)集中區(qū)等均為盲人、肢殘人提供專(zhuān)用通道，保證其交通便利；公共停車(chē)區(qū)設(shè)置殘疾人專(zhuān)用停車(chē)泊位；公共機(jī)構(gòu)力所能及地為殘疾人提供語(yǔ)音、文字提示、盲文、手語(yǔ)等無(wú)障礙服務(wù)；縣電視臺(tái)還開(kāi)設(shè)手語(yǔ)新聞節(jié)目。
201*、7、18
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