同志們：
今天我們召開全市政府法制工作會議，主要任務是總結(jié)回顧201*年全市政府法制工作，安排部署今年工作任務。
過去的一年，全市政府法制系統(tǒng)按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，認真貫徹落實中共中央國務院《法治政府建設實施綱要（201*-2020）》，緊緊圍繞到2020年基本建成法治政府目標，全面推進依法行政，加快法治政府建設，完成了依法行政和政府法制工作各項任務，為全市守底線、走新路、奔小康提供了堅強的法治保障。行政審批制度改革進一步深化。完成了46個市直部門權力清單和責任清單的動態(tài)管理和適時調(diào)整工作，編制了201*版市直部門權力清單和責任清單。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共公布各類行政職權7656項。規(guī)范性文件監(jiān)督管理進一步加強。對市政府及市政府辦公室擬制定的16件規(guī)范性文件進行前置審查，提出審查意見48條；對市直部門及縣區(qū)報送的13件規(guī)范性文件進行備案審查，對5件規(guī)范性文件進行登記編號；清理市級規(guī)范性文件253件。正確行使地方立法權，做好《安順市虹山湖和金鐘山保護區(qū)條例（草案）》、《安順市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例（草案）》和《安順市亞魯王非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例（草案）》三個立法項目的調(diào)研、起草、審查、修改、論證等相關工作。參謀助手和法律顧問作用進一步發(fā)揮。審查備案招商引資合同61件，出具法律審查意見300余條，確保了政府決策和涉法事項的合法規(guī)范有效�；饷芗m紛能力進一步提升。積極推進我市行政復議委員會改革試點工作，全年市政府共收到行政復議案件37件，依法受理32件。加強行政調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動配合，加大矛盾糾紛排查化解力度，市中院對79起行政訴訟案件啟動訴前協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)處理行政案件22起。大力推進行政機關負責人出庭應訴。
這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結(jié)果，是各地各部門努力的結(jié)果，更是全市政府法制系統(tǒng)廣大干部職工共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府向在座的各位同志，并通過你們向全市政府法制工作崗位上辛勤工作的同志們表示衷心的感謝!
下面，我就做好201*年政府法制工作，講三點意見。
一、搶抓機遇，主動跟進，切實增強做好政府法制工作的責任感和使命感
今年是實施“十三五”規(guī)劃的關鍵之年，也是貫徹落實《法治政府建設實施綱要（201*-2020年）》深入推進之年。
《綱要》提出的建設法治政府7個方面44項具體措施，多項工作將由政府法制機構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)或者組織實施，賦予了政府法制工作新的內(nèi)涵，提出了新的要求，我們要深刻認識加快建設法治政府在全面依法治國中的重要地位，進一步增強工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，做到目標有新定位、工作有新舉措、實踐有新成效，奮力開創(chuàng)我市政府法制工作新局面。
201*年市政府工作報告強調(diào)，要以“新型城鎮(zhèn)化+”為主線，突出全域旅游、軍民融合，抓好脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設，持續(xù)打好“一二四”攻堅戰(zhàn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動黔中崛起，傾力打造山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。這些切合安順實際的目標任務，對全市政府法制工作提出了更高要求。在增強經(jīng)濟綜合實力方面，要在城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護方面加強立法制度建設，加快構(gòu)建有利于推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進科技創(chuàng)新等方面的體制機制和制度保障；在完善體制機制方面，要充分發(fā)揮職能作用，運用法治思維和法治方式破除體制機制障礙。
市委書記曾永濤同志在201*年市委深改領導小組第一次會議上強調(diào)“要聚焦法治政府建設，強化依法行政和科學民主決策”和201*年全市棚戶區(qū)改造推進會上指出“既要全力推進棚戶區(qū)改造這一民生工程，又要嚴格依法行政”，陳訓華市長在201*年政府工作報告中把“堅持依法行政，著力打造法治政府”作為全面提高政府治理服務能力的重要內(nèi)容。全市政府法制系統(tǒng)要緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，準確把握全面從嚴治黨對政府法制工作帶來的新機遇，把權力關進制度的籠子，依法設定權力、規(guī)范權力、制約權力、監(jiān)督權力，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。準確把握全面深化改革對政府法制工作明確的新任務，認真研判改革形勢，明確改革重點任務，堅持問題導向，突出精準發(fā)力，狠抓督察落實，促進政府及其部門以法治思維和法治方式提出應對之策、破解之道，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情，促進改革的規(guī)范化、制度化、法治化。
二、突出重點，精準發(fā)力，努力開創(chuàng)政府法制工作新局面
《綱要》對法治政府建設作出了總體設計和全面規(guī)劃，進一步明確了法治政府建設的基本目標、衡量標準、建設路徑和具體措施，標志著法治政府建設進入了與全面建成小康社會同步規(guī)劃、同步實施、同步建成的關鍵階段，法治政府建設“進行時”正在展現(xiàn)出前所未有的“加速度”。在凝心聚力抓發(fā)展、建設秀美新安順的新征程中，全市政府法制工作要牢牢把握法治政府建設這條主線，充分發(fā)揮引導推動和服務保障作用，全面推進依法行政，加快法治政府建設。
一是要認真抓好《綱要》及我省實施方案的貫徹落實。各縣區(qū)各部門要結(jié)合本地區(qū)本部門工作實際和突出問題，嚴格把握法治政府建設總體目標、基本原則和衡量標準，認真組織貫徹落實好《綱要》和我省即將出臺的實施方案，結(jié)合我市實際制定具體實施方案，細化任務分解，強化目標管理，明確具體措施，精準推進落實，做到年初有安排、年中有檢查、年底有總結(jié)，推動依法行政和法治政府建設每年都有新進展。各縣區(qū)各部門黨政主要負責人作為推進法治建設第一責任人，對法治政府建設重要工作要親自部署、重大問題要親自過問、重點環(huán)節(jié)要親自協(xié)調(diào)、重要任務要親自督辦，切實把本地區(qū)本部門各項工作納入法治化軌道。要強化督促檢查，使權力在陽光下運行，自覺接受黨委監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，嚴格執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作、接受詢問和質(zhì)詢制度，認真聽取人大代表和政協(xié)委員對依法行政工作的意見建議，自覺接受人民法院、人民檢察院的法律監(jiān)督。
二是要切實做好政府立法和規(guī)范性文件監(jiān)督管理。要加快建立健全科學民主依法立法的體制機制，以制定出臺《安順市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章程序規(guī)定》為抓手，完善政府立法程序，用足、用好、用活《立法法》授予設區(qū)的市的地方立法權。正確處理好地方立法“缺位”與“越位”之間的關系，推動政府立法決策和改革決策相銜接，增強政府立法的及時性、針對性、有效性，充分發(fā)揮政府立法對經(jīng)濟社會發(fā)展的服務、促進和保障作用。加強政府立法能力建設，堅持少而精原則，選擇社會高度關注、能推動改革發(fā)展、能夠解決地方實際問題的項目進行立法，注重通過立法解決實際問題，取得實際效果。要繼續(xù)配合市人大常委會做好《安順市虹山湖和金鐘山保護區(qū)條例》、《安順市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》、《亞魯王非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》等地方性法規(guī)的立法工作。要高度重視規(guī)范性文件合法性審查這個“剛性制度”，實現(xiàn)備案審查常態(tài)化、合法性審查精細化、建議審查實效化。各縣區(qū)各部門要嚴格堅守“法定職責必須為、法無授權不可為”，不得法外設定權力，不得不當干預社會公眾的個人自由。要依法辦理公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出的審查申請。推進規(guī)范性文件清理長效機制建設，堅持立改廢釋并舉，及時修改和廢止不適應改革發(fā)展要求的規(guī)范性文件。要充分運用大數(shù)據(jù)，探索規(guī)范性文件目錄和文本的動態(tài)化、信息化管理。
三是要著力推進依法決策。要抓好《安順市人民政府重大決策程序規(guī)定》的貫徹落實，建立完善重大行政決策相關配套制度，在各縣區(qū)各部門真正形成一整套科學民主依法決策的思維方式、制度規(guī)范和運行流程，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，降低和避免重大決策失誤風險，實現(xiàn)重大決策科學化、民主化、法治化。要深入推進法律顧問制度，認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》及我省實施意見，進一步推動政府法律顧問制度向縣級政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府延伸，切實發(fā)揮法律顧問在依法行政中的重要作用。各縣區(qū)各部門不能把聘請的法律顧問當成“花瓶”擺設，而應作為推進工作的“利器”，要通過讓法律顧問參與項目談判討論、開展相關合同審查、協(xié)助規(guī)范性文件審核把關、法律培訓、解決涉法涉訴事件、提供法律咨詢服務等，進一步促進政府決策科學民主合法。
四是要加大執(zhí)法監(jiān)管力度。要以法律法規(guī)規(guī)章得到嚴格實施、人民群眾對行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高為目標，進一步規(guī)范和改進行政執(zhí)法工作。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，加大對不作為、亂作為、慢作為和不當執(zhí)法行為的問責力度，強化對濫用權力、決策失誤、行政違法等問題的責任追究，督促和約束行政機關及其工作人員依法履職。要加強對市級行政執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法事項公示、落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度情況的督查，開展市級行政執(zhí)法部門執(zhí)法記錄儀配備及行政執(zhí)法全過程情況調(diào)研，促進全市行政執(zhí)法機關執(zhí)法行為更加公開透明、合法規(guī)范。要進一步深化行政執(zhí)法體制改革，推動我市城市管理領域綜合執(zhí)法穩(wěn)步開展。要全面落實“雙隨機、一公開”執(zhí)法工作機制，進一步提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。加強行政執(zhí)法人員管理，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全面提升執(zhí)法人員素質(zhì)。要加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享，積極運用“大數(shù)據(jù)”實施監(jiān)管和服務。強化科技在行政執(zhí)法中的應用，改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法效率。
五是要努力化解行政爭議。要高度重視新形勢下的行政復議、行政應訴工作，及時總結(jié)交流經(jīng)驗，分析查找問題，統(tǒng)一立案標準，健全依法化解矛盾糾紛機制。深入推進行政復議委員會改革試點和行政復議規(guī)范化建設，進一步暢通行政復議受理渠道，健全行政復議案件審理機制，提高行政復議辦案質(zhì)量，增強行政復議公信力，該撤銷的行政行為要依法撤銷，該確認違法的要依法確認違法，要通過積極糾錯倒逼行政機關依法行政，確保經(jīng)過行政復議的案件經(jīng)得起司法監(jiān)督和歷史檢驗。繼續(xù)探索開展行政爭議訴前溝通協(xié)調(diào)，爭取將大量行政爭議化解在訴前，增大裁判可接受度，提升行政機關依法行政水平，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。各縣區(qū)各部門要高度重視行政應訴工作，認真貫徹落實好《省人民政府辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》和《安順市行政機關負責人行政應訴工作規(guī)定（試行）》，強化行政機關及其工作人員行政應訴的法定職責，行政機關負責人出庭應訴率不得低于本行政機關年度行政訴訟案件總數(shù)的60%，正職負責人出庭應訴率不得低于本行政機關負責人應當出庭應訴案件總數(shù)的20%，行政訴訟敗訴率將作為年度依法行政工作重要考核指標。
三、攻堅克難，強化責任，確保政府法制工作各項目標任務落到實處
加快推進法治政府建設進程，責任在政府，關鍵在領導，根本在落實。各縣區(qū)各部門要始終把黨的領導貫穿到法治政府建設的全過程和各方面，在黨委統(tǒng)一領導下，謀劃和落實法治政府建設的各項任務。要以認真貫徹執(zhí)行《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》為抓手，進一步建立健全主要負責人牽頭的法治政府建設領導協(xié)調(diào)機制，對不認真履行第一責任人職責，本地區(qū)本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的，依法追究主要責任人的責任。要認真落實法治政府建設情況年度報告制度，積極探索領導干部依法行政述職制度。要強化依法行政工作考核，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。
各級領導干部要堅定法治信仰，帶頭學法懂法用法，也就是說對于基礎性的公共法律要“懂”，對于分管領域的法律要“通”，對于履職必須掌握的法律要“精”。要敬畏法律、信仰法律、踐行法律，善于依靠法律手段解決問題、推動工作，特別是在項目建設、征地拆遷、社會管理、生態(tài)保護等方面，要堅持依法決策，依法管理，依法領導和推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展。
各級法制機構(gòu)要認清形勢，強化責任，提升能力，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)新狀態(tài)，爭當深入推進依法行政、加快法治政府建設的主力軍。要堅持改革和創(chuàng)新并重、法治與服務并重，敢于堅守法律底線，善于為全面深化改革出謀劃策。主動為政府工作法制化提供服務，認真負責地提出符合法律規(guī)定的解決途徑和辦法建議，切實當好政府的“安全衛(wèi)士”，主動為人民群眾依法維權提供服務，切實關注民生問題，真心實意為人民群眾依法維權提供咨詢和幫助。
同志們，新常態(tài)要有新狀態(tài)，新實踐要有新作為。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，緊緊圍繞到2020年基本建成法治政府的目標任務，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以更加求真務實的工作作風，凝心聚力，砥礪奮進，開拓創(chuàng)新，奮力完成今年政府法制工作的各項目標任務，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅全面建成小康社會提供有力的法制保障。
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