到二〇二〇年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是我區(qū)全面建成小康社會的決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這一奮斗目標來制定。

區(qū)委十屆十二次全委會議認真貫徹黨的十八屆五中全會和省、市委全委會議精神，立足區(qū)情實際，研究了“十三五”時期我區(qū)發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。

一、全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導思想

(一)“十二五”時期發(fā)展取得巨大成就。“十二五時期是我區(qū)發(fā)展很不平凡的五年。面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，區(qū)委認真貫徹中央和省市委一系列重大決策戰(zhàn)略部署，團結帶領全區(qū)廣大干部群眾攻堅克難、拼搏奮進，開創(chuàng)了經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，為“十三五”時期轉型升級跨越發(fā)展奠定了堅實基礎。

綜合實力大幅提升，預計到201*年末，全區(qū)生產總值達到**，地區(qū)性財政收入達到**，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到**和**，分別比201*年末增長**%、**%、**%、**%。經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，三次產業(yè)比例由201*年末的1：75：24調整為**：**：**，第三產業(yè)占比歷史性地突破**%。城鄉(xiāng)面貌大幅改善，在交通、水利、電力、市政等領域興建了一批重點項目，基礎設施水平全面提升。生態(tài)建設成效明顯，環(huán)境保護不斷加強，綠化面積大幅增加，大氣污染防治工作取得巨大成就。群眾幸福指數(shù)不斷提升，堅持每年為民興辦一批實事好事，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，社會保障體系不斷完善。和諧社會建設加快，民主法治建設不斷增強，精神文明和思想道德建設得到提升，雙擁創(chuàng)建實現(xiàn)“八連冠”，全區(qū)大局和諧穩(wěn)定。不斷深化改革，農村、科技、文化、衛(wèi)生、行政等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革進展順利。全面落實“黨要管黨、從嚴治黨”要求，黨風廉政建設和反腐敗工作持續(xù)加強，管黨治黨水平不斷提升。黨的群眾路線教育實踐活動成果顯著，黨風政風明顯優(yōu)化。經(jīng)過五年努力奮斗，“十二五”規(guī)劃目標即將勝利實現(xiàn)，全區(qū)經(jīng)濟社會邁上了新的臺階，***站在了新的起點上。

(二)“十三五”時期發(fā)展環(huán)境的基本特征。當前和今后一個時期，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征，面臨著難得的發(fā)展機遇。從國家發(fā)展戰(zhàn)略上看，國家打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”、暢通向西對外貿易的戰(zhàn)略意圖更加清晰，凸顯了蘭州國際港務區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位，無論從戰(zhàn)略定位、主體功能，還是區(qū)位條件、項目基礎，蘭州國際港務區(qū)發(fā)展都具有獨一無二的巨大優(yōu)勢，必將成為全省乃至全國向西開放的重要門戶和戰(zhàn)略平臺。從利好政策疊加上看，國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，為我們加快轉型升級跨越發(fā)展起到重大的引領和推動作用，特別是國開行投放的棚戶區(qū)信貸資金正在我區(qū)落地開花；市上“建設在區(qū)”試點政策在基礎設施建設、稅費返還、土地運作等方面給予了***前所未有的定向優(yōu)惠政策支持。從發(fā)展空間拓展上看，南山公路、軌道交通、中川高鐵等重點路網(wǎng)項目的實施和建成，拉近了***與主城區(qū)的空間距離，激活了南山一線的發(fā)展?jié)摿�；省市實施企業(yè)出城入園和南濱河路沿線的開發(fā)建設，可置換出大量土地資源，有效破解土地瓶頸制約。從產業(yè)轉型升級上看，在**等十大領域的重點項目已日臻成熟，河口古鎮(zhèn)、三江口旅游開發(fā)規(guī)劃建設得到省市肯定支持，謀劃多年的鐵路貨運中心、鐵路集裝箱中心站等重點物流項目取得突破性進展，現(xiàn)代服務業(yè)必將成為全區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展的強大引擎，推進產業(yè)結構實現(xiàn)顛覆性扭轉。

但也必須清醒地看到，我區(qū)發(fā)展中也存在一些長期積累的突出矛盾與問題。我們必須增強危機意識、發(fā)展意識，凝心聚力、自加壓力、負重趕超。

綜合判斷，我區(qū)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也存在著諸多的風險挑戰(zhàn)。我們必須積極適應經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，科學把握形勢，務實謀劃推進，加快解決突出矛盾和問題，更加有效的應對各種風險和挑戰(zhàn)，集中力量辦好一些大事實事，加快推進經(jīng)濟社會轉型升級跨越發(fā)展。

(三)“十三五”時期發(fā)展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以加快轉變經(jīng)濟社會發(fā)展方式為主線，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展為方向，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設，確保全面如期建成小康社會，建設綠色、現(xiàn)代、開放、和諧、奮進的新***。

如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，推動經(jīng)濟社會轉型升級跨越發(fā)展，必須把握以下原則：

——必須堅持以人為本。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把增進群眾福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進基本公共服務均等化，保障社會公平正義，確保發(fā)展成果惠及全體人民群眾。

——必須堅持科學發(fā)展。以經(jīng)濟建設為中心，堅持一切從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)、從區(qū)情實際出發(fā)，遵循發(fā)展規(guī)律、把握發(fā)展特征，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面調整優(yōu)化產業(yè)結構，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

——必須堅持深化改革。圍繞實現(xiàn)推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標，以經(jīng)濟體制為重點，加快完善各方面體制機制，全面推進重點領域改革任務，著力破除一切影響經(jīng)濟社會發(fā)展障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力、活力。

——必須堅持依法治區(qū)。把依法治區(qū)作為推動***轉型發(fā)展、全面建成小康社會的保障。堅持將法治建設融入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，牢固樹立法治思維，全面推進依法行政、規(guī)范執(zhí)法、公正司法，著力建強法治隊伍，加快建設法治社會和法治政府。

——必須堅持黨的領導。認真貫徹全面從嚴治黨的要求，始終堅持黨對經(jīng)濟社會發(fā)展各項事業(yè)領導核心地位，不斷提高各級黨組織執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，切實增強黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)健康發(fā)展提供政治保證。

二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和基本理念

(一)全面建成小康社會新的目標要求。圍繞實現(xiàn)全面建成小康社會這一總體奮斗目標，努力實現(xiàn)以下具體目標要求。

——發(fā)展水平不斷優(yōu)化。經(jīng)濟保持中高速增長，到2020年地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比201*年翻一番，主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調。新產業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務業(yè)比重大幅提升，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性進一步增強。

——基礎設施不斷完善�，F(xiàn)有建成區(qū)以路、橋、管、網(wǎng)和公共服務設施為重點的基礎設施配套全面優(yōu)化、不斷完善，城市綜合功能和形象品位顯著提升。農村地區(qū)基礎設施建設與城區(qū)同步協(xié)調發(fā)展。蘭州國際港務區(qū)內部及周邊路網(wǎng)交通路網(wǎng)全面形成，基礎配套設施不斷健全。

——生活水平不斷提高。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，城鄉(xiāng)收入比進一步縮小。社會保障覆蓋面不斷擴大，保障能力和水平顯著提升。全面解決城鄉(xiāng)困難群眾住房問題，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，教育、文化、社保、醫(yī)療等基本公共服務實現(xiàn)均等化。物價基本穩(wěn)定，就業(yè)穩(wěn)步增長。

——生態(tài)環(huán)境不斷改善。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得明顯成效，水源地、天然林得到有效保護，空氣質量進一步好轉。單位生產總值能源消耗和二氧化碳排放降低、主要污染物排放減少、森林蓄積量等指標達到國家標準。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌大幅改觀。

——文明程度不斷提升。全民思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業(yè)加快發(fā)展，文化產業(yè)占國民經(jīng)濟比重明顯提高。社會更加和諧穩(wěn)定，人民群眾對社會治安滿意度不斷提高。

——制度建設不斷成熟。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全、法治政府基本建成、司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護。開放型經(jīng)濟新體制基本形成。黨的建設制度化水平顯著提高。

(二)秉持全新發(fā)展理念。必須認真貫徹黨的十八屆五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分認識到，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，開放是繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質要求，是關系發(fā)展全局的一場深刻變革，統(tǒng)一思想，共同奮進，全面實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標。

三、堅持協(xié)調發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程

實現(xiàn)全面建成小康社會這一目標，難點在農村、關鍵在農村。因此，必須圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、主攻農村地區(qū)，按照“分片推進、各具特色、協(xié)調發(fā)展”的原則，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設進程，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合發(fā)展。

(一)扎實推進“三個集中”發(fā)展。人口向城鎮(zhèn)集中。通過對山區(qū)鄉(xiāng)村進行整村搬遷、對重點項目建設周邊群眾進行集體安置，和加快城中村及近郊村提升改造步伐，實現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)集中。土地向規(guī)模經(jīng)營集中。遵循依法、有償、自愿原則，引導土地承包經(jīng)營權通過轉包、租賃、入股、轉讓等多種方式有序流轉，大力發(fā)展農場式、莊園式的現(xiàn)代都市農業(yè)，“十三五”末實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權流轉面積及規(guī)模經(jīng)營面積占農業(yè)用地總面積的90%以上。產業(yè)向園區(qū)集中。圍繞“一區(qū)兩線三組團”產業(yè)發(fā)展布局，按照“規(guī)劃科學、布局合理、用地節(jié)約、產業(yè)集聚”的原則，主攻港務經(jīng)濟、現(xiàn)代商貿、文化旅游三大業(yè)態(tài)，著力形成一批規(guī)模較大、優(yōu)勢明顯、功能齊全的產業(yè)集群。

(二)著力實施“四個一批”建設。異地搬遷一批。對位處偏遠、交通不便、生活環(huán)境較差的金溝等區(qū)域山區(qū)村實施整村搬遷、異地安置，引導群眾圍繞文化旅游、現(xiàn)代商貿從事相關配套服務產業(yè)，切實改善生產生活環(huán)境，多渠道增加收入。集中安置一批。圍繞達川三江口旅游開發(fā)，加快推進該片區(qū)城鄉(xiāng)一體化試點建設，對村民實施集中搬遷安置。圍繞河口大景區(qū)開發(fā)建設，對河口古鎮(zhèn)周邊各村進行集中搬遷安置。圍繞蘭州國際港務區(qū)建設，全面加快新城、東川小城鎮(zhèn)發(fā)展，對周邊村民實施集中搬遷安置，引導以上3個片區(qū)群眾圍繞文化旅游和港務經(jīng)濟兩大產業(yè)，大力發(fā)展餐飲住宿、休閑娛樂和交通運輸?shù)扰涮追�務業(yè)。美化提升一批。對農業(yè)基礎較好、交通相對便利、發(fā)展環(huán)境良好，并已探索走出現(xiàn)代都市農業(yè)路子的部分農村，繼續(xù)大力實施“美麗鄉(xiāng)村”建設，發(fā)展民俗旅游和觀光農業(yè)、設施農業(yè)，著力打造具有“鄉(xiāng)愁記憶”、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、各具鮮明特色的鄉(xiāng)村。整體改造一批。圍繞城區(qū)框架延伸擴展，加快推進四季青及陳坪片區(qū)內城中村改造步伐，全力實施重點棚戶區(qū)改造建設，進一步加大招商對接力度，大力發(fā)展以總部經(jīng)濟、高端賣場、城市綜合體為主要業(yè)態(tài)的現(xiàn)代商貿業(yè)，全面融入城市。

(三)全面加快“五個一體化”進程。產業(yè)發(fā)展一體化。按照“分片推進、各具特色、協(xié)調發(fā)展”的原則，分區(qū)域大力發(fā)展文化旅游、港務經(jīng)濟、現(xiàn)代商貿等現(xiàn)代服務業(yè)，協(xié)同推進達川及河口、新城及東川、柳泉、金溝及遠郊山區(qū)、四季青及陳坪5大片區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設，不斷優(yōu)化全區(qū)產業(yè)結構。基礎設施一體化。重點圍繞加快路網(wǎng)、住房、管網(wǎng)、水利等四項建設，全面提升基礎設施建設水平，不斷改善群眾生產生活條件，切實優(yōu)化整體發(fā)展環(huán)境。公共服務一體化。通過優(yōu)化教育資源配置、提升醫(yī)療服務水平、大力發(fā)展文體事業(yè)、加強精神文明建設，全面推進城鄉(xiāng)公共服務一體化發(fā)展，不斷提升各類社會事業(yè)發(fā)展水平，為廣大群眾提供更加全面、優(yōu)質、高效的社會公共服務。社會保障一體化。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)體系、社會保障制度和養(yǎng)老服務機制，持續(xù)提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平、社會保障水平和養(yǎng)老服務水平，使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、社保、養(yǎng)老等方面享受同等待遇。社會管理一體化。全力推進城鄉(xiāng)社會管理一體化建設，重點在理順管理體制、創(chuàng)新管理模式、強化民主建設、加強基礎保障四個方面下功夫、見實效。

四、實施創(chuàng)新驅動，打造“新常態(tài)”核心動力

面對繁重的改革發(fā)展任務和激烈的區(qū)域競爭壓力，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，加快推進科技進步和創(chuàng)新，大力提高自主創(chuàng)新能力，真正走上創(chuàng)新驅動、內生增長的發(fā)展軌道。

(一)大力實施科技創(chuàng)新。積極引進、培養(yǎng)和發(fā)展高層次人才，健全職業(yè)技術培訓體系。大力促進企業(yè)與高等院校、科研機構、金融投資機構的結合，積極引導社會力量參與孵化器的投資、建設和管理，促進科技成果轉化和產業(yè)化。圍繞裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保設備等產業(yè)，鼓勵企業(yè)引進先進設備和運用先進技術，推廣一批重大科研攻關項目和高新技術成果轉化與產業(yè)化項目。加強知識產權創(chuàng)新、應用、保護和管理，加快形成一批擁有自主知識產權、自主品牌的創(chuàng)新性企業(yè)。

(二)積極構建融資平臺。通過財政資金補充、經(jīng)營性資產注入、土地出讓收益返還等辦法，搭建區(qū)級投融資平臺；積極推廣政府和社會資本合作PPP模式，出臺基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營辦法。充分發(fā)揮***區(qū)土地儲備分中心作用，進一步完善土地資源自主征拆、儲備、開發(fā)及管理的綜合投資運營功能。開展現(xiàn)代農業(yè)、經(jīng)濟林果等地方特色農業(yè)保險，積極開展土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體林權制度綜合配套等改革，探索建立現(xiàn)代農業(yè)投融資服務體系。充分發(fā)揮中投天鷹、國投一帶一路基金資金杠桿作用和投資管理優(yōu)勢，用財政資金撬動社會力量和民間資本。跟蹤了解亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金的籌建進程，研究運作規(guī)程和操作實務，探索創(chuàng)新我區(qū)投融資模式。

(三)增強創(chuàng)新發(fā)展能力。改進和創(chuàng)新政府提供公共服務方式，加快建立向社會購買公共服務的新機制創(chuàng)新項目融資模式，在基礎設施、文化旅游、公共服務、安全生產等領域引進和吸收專業(yè)的管理服務機構，通過特許經(jīng)營、財政貼息、股權合作等方式，擴大融資規(guī)模，提升資金融通能力，提高公共服務水平與質量，全面增強經(jīng)濟社會發(fā)展的資金保障水平。

(四)培育發(fā)展新動力。著力擴大居民消費，引導和轉變群眾消費觀念，以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級。堅持把招商引資作為擴大開放、推動產業(yè)轉型升級的關鍵舉措，以更加開放的胸懷和理念，優(yōu)化服務環(huán)境，簡化審批流程，鼓勵外資投向高新技術、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代農業(yè)等領域，培育新的產業(yè)亮點和經(jīng)濟增長點。積極培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優(yōu)勢，壯大外貿主體，優(yōu)化對外貿易結構，大力發(fā)展服務貿易，推進出口市場多元化。

五、擴大開放合作，構筑絲路商貿新平臺

立足地域、產業(yè)、資源等區(qū)域優(yōu)勢，豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，著力深化經(jīng)貿、文化、旅游交流合作，打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)。

(一)科學規(guī)劃布局。空間布局。**。核心圈層，**。外圍圈層，**。實施階段。采取一次規(guī)劃、滾動細化、分期開發(fā)的策略，分三個階段建設物流中心。重點項目。**。

(二)打造產業(yè)集聚開放高地。圍繞“建設一帶一路進出口物資集散基地、國內區(qū)域性物流中心”的蘭州國際港務區(qū)發(fā)展定位，重點做好整合、分撥、加工“三篇文章”，著力打造甘肅乃至西北地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟和對外開放的重要平臺。做好“整合”的文章。做好“分撥”的文章。做好“加工”的文章。

(三)打造文化旅游新興城區(qū)。推動絲路文化、黃河文化和民族文化融合發(fā)展，打造品牌化、特色化、國際化的文化旅游企業(yè)和產品。拓展文化交流合作渠道。開展以絲路文化和黃河文化為主題的文化文藝交流，組織民間文化團隊赴中亞西亞和歐洲國家展覽，邀請沿線國家友好城區(qū)文藝團體來***演出。引進絲綢之路經(jīng)濟帶國家文化品牌，建設絲綢之路亞歐風情文化街。建設絲綢之路旅游名城。加強與沿線城市銜接，開展系列推介活動。開辟絲綢之路出境旅游業(yè)務，打造旅游精品線路。支持信譽度高的旅行社機構與沿線城市互送旅游團隊，增加沿線城市互為旅游目的地的城市數(shù)量。

六、聚焦轉型升級，提高產業(yè)核心競爭力

著眼優(yōu)化結構、調整業(yè)態(tài)、提升層級，把大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為核心任務，全力推進現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿、文化旅游等方面重點項目，加快產業(yè)結構調整步伐。

(一)大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，撬動經(jīng)濟結構“轉型”。以科學規(guī)劃為先導，緊緊抓住國際服務業(yè)轉移帶來的現(xiàn)實機遇，以項目建設為切入，加快構筑高增值、多層次、廣就業(yè)、強帶動的現(xiàn)代服務業(yè)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代物流。**。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿。注重引入現(xiàn)代技術、管理理念和經(jīng)營模式，加快實施一批城市綜合體項目建設，不斷提升發(fā)展文化娛樂、旅游休閑、餐飲住宿等生活性服務業(yè)，切實提升主城區(qū)商貿服務業(yè)檔次。大力發(fā)展文化旅游產業(yè)。**。

(二)強化多元支撐功能，推動產業(yè)層次“升級”。緊緊圍繞推進***經(jīng)濟社會轉型升級跨越，結合當前產業(yè)發(fā)展基礎和各方優(yōu)勢，明確多元支柱產業(yè)發(fā)展方向，加快形成多元支撐的現(xiàn)代產業(yè)格局。培育戰(zhàn)略新興產業(yè)。新能源產業(yè)，**。新材料產業(yè)，**。裝備制造產業(yè)，積極實施技術創(chuàng)新工程，著力發(fā)展高端裝備、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車及配件、電力裝備及農機裝備等。壯大富民多元產業(yè)。加快設施農業(yè)發(fā)展。**。壯大電商產業(yè)規(guī)模。**。發(fā)展信息技術產業(yè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推動新技術、新模式與傳統(tǒng)產業(yè)有機結合。加快信息技術在企業(yè)關鍵環(huán)節(jié)的應用，培育一批“兩化”融合示范企業(yè)。發(fā)展新一代電信增值服務，深入推進住宅小區(qū)光纖到戶工程。

七、拓展發(fā)展空間，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎

堅持以完善功能、提高品質、提升形象為方向，狠抓基礎建設，強化重點整治，逐步改善城區(qū)環(huán)境面貌，不斷提升城市承載能力。

(一)加快基礎設施建設。以公路、鐵路、軌道交通、長途客運為建設重點，著力形成立體式交通路網(wǎng)格局。路網(wǎng)體系**。棚戶區(qū)和危房改造。**。配套設施。**。

(二)加快城市管理建設。**。

八、圍繞綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境

良好生態(tài)環(huán)境，是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。必須樹立綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展理念，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式。

(一)加強資源節(jié)約和管理。全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節(jié)、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率。加快污染物減量化。合理控制能源消費總量，突出抓好重點領域節(jié)能。加強高耗能行業(yè)和重點用能單位管理，支持節(jié)能技術與產品示范項目。嚴格落實固定資產投資項目節(jié)能評估審查制度，實施建筑設計、建筑節(jié)能、綠色設計方案聯(lián)合審查。加強水資源節(jié)約。強化水資源有償使用，嚴格水資源費的征收、使用和管理。推進農業(yè)節(jié)水增效，推廣普及管道輸水、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉技術。加強城市節(jié)約用水，提高工業(yè)用水效率。節(jié)約集約利用土地。落實耕地占補平衡，實行先補后占。積極推進未利用土地的開發(fā)整理，重點將破產、關停企業(yè)的閑置用地和廠房資源納入全區(qū)的統(tǒng)一監(jiān)管。研究盤活和有效利用閑置土地資源的辦法，盤活存量建設用地。鼓勵深度開發(fā)利用地上地下空間。

(二)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進生產、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。推行循環(huán)型生產方式。引導、鼓勵和支持企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟項目，逐步淘汰落后生產工藝。推進大宗工業(yè)固體廢物和建筑、道路廢棄物以及農林廢物資源化利用。在重點領域推進清潔生產示范，從源頭和全過程控制污染物產生和排放。完善再生資源回收體系。以創(chuàng)建國家級“城市礦產”示范基地為契機，建立完善再生資源回收、拆解、加工利用體系。加快建設城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網(wǎng)絡。建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。推進農業(yè)廢棄物綜合利用，推進生態(tài)農業(yè)模式發(fā)展。推廣綠色消費模式。倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念。鼓勵消費者購買使用節(jié)能節(jié)水產品和節(jié)能環(huán)保型汽車，減少使用一次性用品。推行政府綠色采購，逐步提高節(jié)能節(jié)水產品和再生利用產品比重。

(三)加大環(huán)境保護力度。嚴格落實《環(huán)境保護法》，推動大氣治污工作由突擊整治向長效管理轉變。大氣污染治理方面，加大重點工業(yè)污染源治理力度，強化重點污染企業(yè)和污染源監(jiān)管，進一步加大污染整治。水環(huán)境治理方面，加強行業(yè)污染治理，推進重點流域和區(qū)域水污染防治，加強地下水污染防治。全面實施一級水源地保護工程。固體廢物、噪聲污染治理及核與輻射安全監(jiān)管方面，推進危險廢物集中處理設施建設，綜合整治噪聲環(huán)境污染，加強檢測控制。

(四)促進生態(tài)保護和修復。實施生態(tài)屏障、城市綠地、生態(tài)景觀、農區(qū)綠化等林業(yè)產業(yè)體系和森林文化體系建設。加強生態(tài)屏障建設。進一步加強景區(qū)植被保護，筑牢***天然生態(tài)屏障。繼續(xù)實施林業(yè)重點工程，做好鞏固退耕還林建設成果項目。鞏固擴大南北兩山綠化成果，強化面山綠化區(qū)空白點的補植造林。提升城市園林綠化品位。嚴格按照國家園林城市標準，高質量規(guī)劃實施道路綠化和管護。開展辦公樓、住宅小區(qū)樓頂綠化、破墻透綠等工程，對城區(qū)橋梁、道路兩側等進行立體式綠化。加快生態(tài)景觀建設。**。推進美麗鄉(xiāng)村綠化建設。通過統(tǒng)一規(guī)劃布局，加大空閑地塊植樹造林步伐，因地制宜發(fā)展用材木、經(jīng)濟林、防護林和風景林，形成樹木圍莊、林帶環(huán)村。

九、增進人民福祉，建立健全公共服務

堅持以人為本，為群眾提供公平的發(fā)展平臺、均等的公共服務、普惠的社會保障，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展指標與人民幸福指數(shù)共同提升。

(一)持續(xù)增加群眾收入。進一步探索建立城鄉(xiāng)居民收入增長機制。以落實城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃為重點，加快實施七大工程，穩(wěn)步增加工資性收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟社會發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步的常態(tài)化增長機制。建立健全街道、社區(qū)等基層聘用工作人員工資待遇增長保障機制，切實提高基層工作人員收入水平。

(二)持續(xù)豐富公共產品。多渠道擴大就業(yè)。聚焦電子商務、大型物流、文化旅游等產業(yè)發(fā)展，實施“萬民創(chuàng)業(yè)開網(wǎng)店”和農村電子商務試點工程。做好結構調整、過剩產能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)工作。完善社會保障體系。完善互為補充的社會救濟體系，高度重視婦女、兒童及殘疾人權益保障，加快廉租房、經(jīng)濟適用房、公共租賃房等保障性住房建設，深入實施“精準扶貧”，著力解決一批群眾長期關注的突出問題。

(三)持續(xù)發(fā)展社會事業(yè)。始終堅持在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設，協(xié)調發(fā)展社會事業(yè)和社會領域服務產業(yè)，不斷提高保障和改善民生的質量和效益。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。**。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。**。推進文化體育大發(fā)展。

(四)維護社會和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新社會治理機制，深化拓展“民情流水線”和“為民服務代理制”，打造一批“一刻鐘精品服務社區(qū)”。深化平安***建設，強化人民調解、行政調解、司法調解的有機聯(lián)動；實行重大決策社會穩(wěn)定風險評估責任倒查機制，從源頭上預防和減少社會矛盾；加強社會治安大巡防體系建設，不斷完善“六大巡防網(wǎng)絡”，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強公共安全管理，持續(xù)開展專項整治行動。

(五)加強精神文明建設。扎實推進“五城聯(lián)創(chuàng)”，努力打造一流的市民素質、一流的文化氛圍、一流的城市形象和一流的社會風尚。加強公民思想道德建設。加強社會主義核心價值觀教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。全面落實公民道德規(guī)范，廣泛開展文明禮儀教育和實踐。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深化文明社區(qū)、文明小區(qū)、文明單位、文明行業(yè)等文明創(chuàng)建活動。加強軍民共建和軍地合作，積極構建和完善優(yōu)撫安置工作機制。加強志愿者隊伍建設，推進志愿者制度化進程。

十、全面從嚴治黨，提供堅強政治保證

(一)完善黨建機制制度建設。

(二)提高黨的建設科學化水平。

(三)加強領導班子和干部隊伍建設。

(四)深入推進黨風廉政建設。

(五)發(fā)展社會主義民主政治。

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