市財政局年度財政改革創(chuàng)新工作總結(jié)及下一步工作思路

　　xxxx年是高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是極不尋常的一年。面對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和新冠疫情、九孔泄洪帶來的巨大沖擊，市財政局堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，認(rèn)真貫徹落實市委市政府決策部署，切實找準(zhǔn)建設(shè)“重要窗口”的財政定位，牢固樹立“財為政服務(wù)”理念，持續(xù)推進(jìn)財政“基礎(chǔ)-規(guī)范-提升”三年規(guī)劃，強(qiáng)統(tǒng)籌，抓重點，破難點，爭試點，全力保障和服務(wù)市委市政府中心工作，助推全市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，圓滿實現(xiàn)“十三五”收官，為“十四五”開好局、起好步奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　一、xxxx年工作總結(jié)

　�。ㄒ唬┴斦�實力穩(wěn)步提升。

　　xxxx年，面對疫情性減收、經(jīng)濟(jì)性減收、政策性減收和疫情防控增支、民生保障增支、“六穩(wěn)”“六保”政策性增支，市財政局銳意進(jìn)取，改革創(chuàng)新，堅持“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”，緊抓組織收入不放松，持續(xù)規(guī)范稅費征管，深入推進(jìn)開源增收，積極開展向上爭取，財政實力穩(wěn)步提升。全年財政總收入完成xx.xx億元，增長x.x%，一般公共預(yù)算收入xx.xx億元，增長xx.x%，其中：稅收收入xx.xx億元，非稅收入x.xx億元，稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重為xx.x%，一般公共預(yù)算收入自xxxx年以來首次超過桐廬，為xxxx年全面趕超奠定堅實基礎(chǔ)。xxxx年全市實現(xiàn)稅收收入xx.x億元，其中：“二產(chǎn)”稅收xx.xx億元，占比xx.x%；“三產(chǎn)”稅收xx.xx億元，占比xx.x%。政府性基金收入完成xx.xx億元，其中：土地出讓金收入xx.xx億元、土地指標(biāo)款xx.x億元。在統(tǒng)籌組織收入過程中，開源增收x個項目共計完成xxx.xx億元，構(gòu)成地方財政收入xx.x億元，不構(gòu)成地方財政收入但增加本級政府可用財力xx.xx億元（子項目“向上爭取”完成xx.xx億元，其中“兩直”資金x.xx億元），有效緩解了我市財政收支平衡壓力。

　�。ǘ�）防疫復(fù)工雙戰(zhàn)雙贏。

　　一是圍繞戰(zhàn)疫情，堅持特事特辦、急事急辦，第一時間開通政府采購、資金支付“綠色通道”，全力做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療物資等防疫資金保障。全年共下達(dá)疫情防控資金xxxx萬元。二是圍繞促發(fā)展，不折不扣落實各項減稅降費政策，全年累計減稅降費減租減息共計xx.xx億元，其中：減免稅收xx.xx億元，減免社保費x.x億元，減免非稅x.xx億元，減免利息x.xx億元，減免租金x.xx億元，有效減輕企業(yè)發(fā)展的資金壓力。三是加大財政扶持力度，聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主線，精準(zhǔn)整合財政扶持政策，在貫徹落實上級各項財政惠企政策的同時，結(jié)合本市實際，研究出臺農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、交通、物流、外貿(mào)等行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)扶持政策，全年累計兌現(xiàn)各項扶持政策x.xx億元。四是積極推進(jìn)融資暢通，加大政銀合作，組建“金融幫幫團(tuán)”，實現(xiàn)企業(yè)和銀行融資線上線下精準(zhǔn)對接。充分激發(fā)財政資金在競爭性存放、轉(zhuǎn)貸服務(wù)、基金扶持等領(lǐng)域活力，利用公款競爭性存放機(jī)制引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸服務(wù)；深化財政資金轉(zhuǎn)貸服務(wù)，全額減免疫情期間資金使用費，切實降低企業(yè)融資成本；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，累計出資x.xx億元，在投企業(yè)項目x個，助力企業(yè)做大做強(qiáng)。

　�。ㄈ�）民生福祉持續(xù)增強(qiáng)。

　　xxxx年全市民生支出xx.xx億元，增長x.x%，占一般公共預(yù)算支出xx.xx億元的xx.x%。多渠道統(tǒng)籌安排x.x億元資金，高質(zhì)量保障市政府xxxx年十項民生實事。堅持教育優(yōu)先保障，教育支出增長x.x%。加大科技投入，科技支出占市本級經(jīng)常性支出x.x%以上。支持促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)，完善扶殘助殘政策，健全為老服務(wù)體系，提高優(yōu)撫對象保障水平，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，全力保障文明城市創(chuàng)建。貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)“一事一議”財政獎補(bǔ)工作，統(tǒng)籌安排xxxx萬元有效改善農(nóng)村人居環(huán)境；成功爭取省級“一事一議”助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點、省級農(nóng)村綜合改革集成建設(shè)試點項目，成功入圍xxxx—xxxx年綠色轉(zhuǎn)化財政專項激勵政策名單。

　�。ㄋ模└母飫�(chuàng)新高質(zhì)高效。

　　全面貫徹落實預(yù)算法和及其實施條例，建立預(yù)算編制“雙掛鉤”和預(yù)算執(zhí)行通報約談機(jī)制，有序推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革。堅持政府真正過緊日子理念，嚴(yán)格財政支出，出臺《xx市人民政府關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格財政支出管理的通知》（建政函〔xxxx〕xxx號），著力壓減一般性支出和非剛性、非重點、非急需項目，按照集中財力辦大事原則，壓減盤活存量資金x.xx億元統(tǒng)籌用于疫情防控和年內(nèi)剛性、重點、急需的項目，全力護(hù)航“六穩(wěn)”“六保”。全面實施預(yù)算績效管理，開展部門整體績效預(yù)算改革試點。全面推開授權(quán)支付，全面清理整合財政專戶，開展財政專戶競爭性存放x.x億元。推進(jìn)行政事業(yè)單位完善內(nèi)控體系并有效實施，強(qiáng)化提升會計人員素質(zhì)。進(jìn)一步完善“巡財審”聯(lián)動工作機(jī)制，積極推進(jìn)清廉財政建設(shè)。出臺政府投資預(yù)算管理辦法，試行委托實施新模式，改革政府投資項目監(jiān)管。全面開展基層財政資金檢查，深化“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺+一卡通”建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，試點推進(jìn)國有企業(yè)混合制改革，支持國有公司市場化轉(zhuǎn)型，探索股權(quán)投資、資本招商新模式，拓寬國有企業(yè)經(jīng)營渠道。

　�。ㄎ澹┓�務(wù)效能不斷優(yōu)化。

　　深入開展“財政跑”活動，依托“x+x+X”服務(wù)機(jī)制，實現(xiàn)全市xxx家市級預(yù)算單位走訪全覆蓋。實施干部“雙線作戰(zhàn)”專班化工作機(jī)制，建立“三服務(wù)”、“爭先創(chuàng)優(yōu)”等工作專班，助推財政扶持、減稅降費、爭先創(chuàng)優(yōu)等各項工作高效開展。指導(dǎo)部門單位有序推進(jìn)公款競爭性存放。穩(wěn)步推進(jìn)財政電子票據(jù)和非稅收繳一體化改革，打造繳費、取票線上“零次跑”。建立政府投資項目“編審?fù)�步、容缺受理、專班服�?wù)”監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。深化政府采購改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政府采購建設(shè)，精簡采購審批事項，建立政府采購預(yù)付款制度，創(chuàng)新“政采貸”服務(wù)。轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，優(yōu)化國資監(jiān)管機(jī)制，提升國資服務(wù)效能，全面開展直管公房清理整頓工作，推進(jìn)國有單位未辦證資產(chǎn)權(quán)證辦理，夯實國資管理服務(wù)基礎(chǔ)，確保國有資產(chǎn)保值增值。積極推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，有效推動政府職能轉(zhuǎn)變和政府公共服務(wù)供給方式創(chuàng)新。

　�。�六）精準(zhǔn)防范“兩大”風(fēng)險。

　　一是嚴(yán)格執(zhí)行各項債務(wù)管理制度，穩(wěn)妥有序化解存量隱性債務(wù)。有效防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險，加大融資統(tǒng)籌力度，優(yōu)化短、中、長期的債務(wù)結(jié)構(gòu)，確�？沙掷m(xù)運行。在合理管控政府債務(wù)的基礎(chǔ)上積極爭取政府專項債，已發(fā)行政府專項債券x.x億元，專項債務(wù)率控制在合理范圍之內(nèi)。二是著力化解社�；�金運行風(fēng)險，嚴(yán)格按照市委市政府要求，完善社保風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化資金保障，通過加大土地出讓金計提比例、其他政府性基金補(bǔ)助等渠道，不斷加大財政對社保投入，積極向上爭取省市補(bǔ)助資金和社保調(diào)劑金，xxxx年安排本級預(yù)算資金對社�；�金補(bǔ)助xx.xx億元，爭取到位省市補(bǔ)助xx.xx億元，有效保障了社�；�金的平穩(wěn)運行。

　�。ㄆ撸�強(qiáng)化廉政建設(shè)，全力打造清廉財政。

　　一是落實責(zé)任強(qiáng)推進(jìn)。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實，織緊織密“四責(zé)協(xié)同”清廉網(wǎng)。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同謀劃、同落實，同推進(jìn)。二是除險加固防風(fēng)險。將廉政風(fēng)險除險加固工程列入黨建重點攻堅項目，建立黨員干部一檔一圖一清單，實現(xiàn)排查防控全覆蓋、監(jiān)督跟蹤全過程。共排查風(fēng)險點xxx條，提出防控舉措xxx條。編制崗位流程圖、制定廉政風(fēng)險防控清單、繪制廉政風(fēng)險排查防控圖，實現(xiàn)“上墻作戰(zhàn)”。三是正風(fēng)肅紀(jì)強(qiáng)督查。開展包淥瓊案、戚秀娟案專題分析，查找履職風(fēng)險點及管理短板。建立大督查機(jī)制，開展公務(wù)用車和八項規(guī)定落實情況監(jiān)督檢查，深化疫情期間政策資金落實情況督查。成立日常紀(jì)律督查小組，開展疫情防控、文明創(chuàng)建、光盤行動等專項督查xx余次。

　�。ò耍�強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，打造務(wù)實擔(dān)當(dāng)財政鐵軍。

　　一是全面開展“三服務(wù)”。強(qiáng)化服務(wù)意識，以務(wù)實擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)積極開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)駐企三服務(wù)、乾潭組團(tuán)包干五大比拼三服務(wù)、村社換屆助選保障三服務(wù)、“一戶一策一干部”結(jié)對幫扶等三服務(wù)活動。積極開展行政事業(yè)單位“上門服務(wù)至少一次”活動。二是齊心協(xié)力同抗疫。號召全局黨員干部積極投身疫情防控一線，參加xx公司消毒水制作xx人，參加xx公司口罩生產(chǎn)三批次xx人，參加社區(qū)值守xxx多人次，高速及社區(qū)志愿者青年xx多人。三是主動擔(dān)當(dāng)防汛情。青年干部主動擔(dān)負(fù)一線值守任務(wù)，退二線老干部帶頭參與夜間防汛值守巡邏，全局黨員干部參與災(zāi)后江邊公園大清掃活動。四是打好文明創(chuàng)建攻堅戰(zhàn)。牽頭做好xx社區(qū)文明城市創(chuàng)建工作，組織網(wǎng)格共建單位開展平安夜巡、無償獻(xiàn)血、樓道包干、最美樓道打造、入戶宣傳、周六固定志愿服務(wù)日活動等活動上百次，形成文明城市創(chuàng)建的良好氛圍。五是爭先創(chuàng)優(yōu)促發(fā)展。實施干部“雙線作戰(zhàn)”專班化工作機(jī)制，建立“爭先創(chuàng)優(yōu)”工作專班，在爭先創(chuàng)優(yōu)、“六穩(wěn)六保”“兩戰(zhàn)贏”等工作中展現(xiàn)財政擔(dān)當(dāng)。

　　二、xxxx年工作思路

　　xxxx年，市財政局將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會及省市有關(guān)會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，聚焦市委市政府中心工作和重大決策部署，牢固樹立和深化“大財政”“大統(tǒng)籌”及“財為政服務(wù)”的理念，推進(jìn)積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，進(jìn)一步堅持政府真正過緊日子，加強(qiáng)財政資金統(tǒng)籌，集中財力辦大事，財政管理模式真正實現(xiàn)從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代管理的轉(zhuǎn)變，推動全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（一）聚焦組織收入，夯實全年可用財力。

　　一是堅持“財為政服務(wù)”理念，將未來五年作為一個整體，科學(xué)謀劃組織收入工作，系統(tǒng)、科學(xué)、有序制定五年收入規(guī)劃，近期實現(xiàn)“十四五”開好局，中長期實現(xiàn)收入穩(wěn)定可持續(xù)性發(fā)展，確保圓滿完成“十四五”地方財政收入目標(biāo)。二是深化“開源增收”，加強(qiáng)建筑、物流等重點行業(yè)和重點稅源企業(yè)的稅收管理，關(guān)注化工行業(yè)畝均稅收貢獻(xiàn)。進(jìn)一步規(guī)范非稅收入征管，密切跟蹤土地出讓金、土地指標(biāo)款、礦業(yè)權(quán)收益等重點收入項目。堅持“合和興財”，加大開源增收考核力度，健全考核機(jī)制，壓實工作職責(zé)，優(yōu)化共管氛圍，確保xxxx年更上一層樓。三是緊抓“向上爭取”，進(jìn)一步營造良好的工作氛圍，在xxxx年向上爭取資金獲得歷史性突破的基礎(chǔ)上，完善爭取資金引導(dǎo)目錄（動態(tài)項目庫），加大考核力度，完善考核辦法，增強(qiáng)各部門工作干勁，緩解收支平衡壓力。

　�。ǘ�）突出精準(zhǔn)施策，推動政策落地見效。

　　不折不扣落實好減稅降費政策，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，打好構(gòu)建新發(fā)展格局的財政組合拳，推進(jìn)扶持政策動態(tài)精準(zhǔn)調(diào)整，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，支持本地特色產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)。按照集中財力辦大事原則，加大科技政策和資金整合力度，創(chuàng)新財政資金分配方式，通過財政資金引導(dǎo)帶動企業(yè)和社會力量多渠道持續(xù)增加科研投入，形成政策合力和資金合力。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的撬動作用，進(jìn)一步探索“基金+招商”“基金引資本”模式，發(fā)揮基金作為新時期助力地區(qū)發(fā)展的工具性作用。進(jìn)一步加強(qiáng)與省市聯(lián)系，積極爭取設(shè)立省市縣三級聯(lián)動基金，取得政策傾斜。加大財政“放管服”改革力度，深化推進(jìn)部門間（國有公司間）“最多跑一次”改革，加快推進(jìn)網(wǎng)上辦事，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，集中財力保障重點。

　　完善集中財力辦大事體系建設(shè)，統(tǒng)籌做好“資金、資產(chǎn)、資源、資本”文章，主動買好單，主動出實招。堅持政府真正過緊日子，堅決壓減一般性支出，從嚴(yán)控制并大力壓減非剛性、非重點、非急需項目支出，重點保障“六穩(wěn)”“六保”。對照共同富裕目標(biāo)，深入實施富民惠民安民行動計劃，統(tǒng)籌財力支持民生事業(yè)發(fā)展和全市十大民生實事實施。綜合考慮市級財政承受能力，審慎出臺民生領(lǐng)域增支調(diào)標(biāo)政策，確保標(biāo)準(zhǔn)合理適度、民生政策可持續(xù)。

　　（四）加強(qiáng)財政管理，深化財政管理改革。

　　迭代升級集中財力辦大事財政政策體系，積極爭取省政府督查激勵事項。強(qiáng)化零基預(yù)算理念，增強(qiáng)四本預(yù)算銜接協(xié)調(diào)力度。推進(jìn)部門整體績效預(yù)算改革試點擴(kuò)面，逐步推出全市部門整體績效預(yù)算管理辦法，促進(jìn)部門行政績效與財政資金績效有機(jī)融合。深化預(yù)算執(zhí)行聯(lián)動管理機(jī)制，形成閉環(huán)管理，提高資金使用績效。繼續(xù)推進(jìn)政府購買服務(wù)改革。規(guī)范政府采購管理，研究制定政府采購負(fù)面清單，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購行為，明晰國有企業(yè)采購機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，做好新一輪市鄉(xiāng)兩級財政體制調(diào)整，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶、往來款項、國有資產(chǎn)深度清理全覆蓋。深入推進(jìn)涉農(nóng)資金“大專項+任務(wù)清單”管理模式。進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，積極向上爭取試點。建立專項資金及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金一年一清機(jī)制、專項資金事中跟蹤推進(jìn)機(jī)制，完善滾動預(yù)算管理模式。

　�。ㄎ澹┘�(xì)化內(nèi)控監(jiān)督，實施全面預(yù)算績效管理。

　　加強(qiáng)財政監(jiān)督，加大對二級預(yù)算單位及下屬企業(yè)、指揮部的監(jiān)督檢查力度；進(jìn)一步深化“巡財審”聯(lián)動機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)，強(qiáng)化行政事業(yè)單位會計人才隊伍建設(shè)。樹立“人人都是績效員”的理念，深入實施預(yù)算績效管理三年行動計劃，加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績效管理體系，形成績效閉環(huán)管理。深化績效事前評估與運行監(jiān)控機(jī)制，推進(jìn)績效評價全覆蓋，分行業(yè)分領(lǐng)域完善評價指標(biāo)，加大對醫(yī)療下沉和醫(yī)共體建設(shè)等重大政策、重點項目（工程）、政府購買服務(wù)、部門整體預(yù)算的績效評價力度。

　�。�六）夯實國資管理，推進(jìn)國有企業(yè)改革。

　　夯實國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，持續(xù)做好國有資產(chǎn)報告工作，加快推進(jìn)“資產(chǎn)云”系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)國有單位權(quán)證辦理，創(chuàng)新線上國有資產(chǎn)交易方式。謀劃好國資“十四五”規(guī)劃，做好“謀”“改”“整”“退”“管”“優(yōu)”“活”“考”八篇文章，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。分步推進(jìn)國有公司整合重組，通過資源共享和優(yōu)化配置，形成規(guī)模效益和競爭優(yōu)勢，提高國有資產(chǎn)運營效益。做大國有公司資產(chǎn)規(guī)模，特別是經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)模，夯實國有公司發(fā)展基礎(chǔ)，積極做好低效用地與國有公司發(fā)展融合的文章。推進(jìn)國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)與社會資本合作，通過合作拓展業(yè)務(wù)范圍，找尋新的利潤增長點。深化大經(jīng)建改革，全面落實項目績效監(jiān)管體制機(jī)制，列入人大監(jiān)督重點；與市紀(jì)委監(jiān)委、審計形成合力，解決項目竣工財務(wù)決算久拖不決問題。

　�。ㄆ撸﹫允氐拙�思維，積極防范化解風(fēng)險。

　　一是堅持社�；�金風(fēng)險可控。關(guān)注企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革、基本醫(yī)療市級統(tǒng)籌制度改革，提前做好資金測算和政策實施應(yīng)對；實時監(jiān)測社保基金運行動態(tài)和支付風(fēng)險。二是做好債務(wù)風(fēng)險防控。合理管控政府債務(wù)，確保債務(wù)率控制在合理區(qū)間的前提下，積極爭取政府一般債券和專項債券，建立債券儲備項目庫。謀劃xxxx年隱性債務(wù)化解計劃，創(chuàng)新化債方式，從做好土地、報表、持續(xù)性三篇文章入手，圓滿完成化債任務(wù)。制定和完善地方債務(wù)負(fù)面清單，明確政府融資邊界，穩(wěn)步推進(jìn)投融資工作。

　�。ò耍┥罨瘮�(shù)字賦能，推進(jìn)財政數(shù)字化改革。

　　全面上線預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，推進(jìn)財政業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化和財政數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化。按照“整體智治、唯實惟先”的要求，以數(shù)字賦能財政，加快系統(tǒng)整合推進(jìn)財政核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)一體化，全面提升財政數(shù)字化水平

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